各县（市、区）委、人民政府，市直属有关单位：

为进一步落实省、市关于基层减负工作部署和要求，切实减轻基层工作负担，强化基层群众自治组织功能，推进基层治理体系和治理能力现代化，按照分级负责、严格审核、于法有据、大幅精减的原则，现就我市村（社区）运行机制等要求作进一步完善：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕“奋战1161、奋进2019”年度工作主题主线，强化村（社区）的服务功能，推进村（社区）治理体系和治理能力现代化，按照省、市基层减负的要求，通过完善村（社区）运行机制，切实推动村（社区）权责明晰、工作运行规范有序、工作环境有效改善，为推动“基层减负年”落地见效、温州高质量发展打下坚实基础。

二、工作任务

（一）全面推行“六清单一流程”

1.建立全市统一的村（社区）运行规范。在全市建立统一的村（社区）运行规范，即“六清单一流程”，确保清单流程之外无事项。“六清单一流程”包括准入事项清单、盖章证明事项清单、乡镇（街道）涉村社事项责任清单、村社主职干部履职清单、村社干部廉洁履职负面清单、村社小微权力清单和村社小微权力运行流程图。各地各部门要严格执行“六清单一流程”，不得擅自变更工作事项或扩大工作内容，不得将职责范围内的工作任务转嫁给村（社区）。“六清单一流程”将以工作手册的形式另行下发。

2.加强“六清单一流程”的准入管理。对法律法规有明确规定，市级以上党委、政府文件有明确要求或其他与居民利益相关，有利于加强基层组织建设和服务管理，且确需村（社区）承担或者协助完成的涉村（社区）工作事项，由县（市、区）党委、政府或市直属部门提出申请，经市纪委市监委、市委组织部、市民政局、市农业农村局联合审核同意后纳入“六清单一流程”。涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发性、群体性事项，不纳入“六清单一流程”，按照相关规定组织实施。各地各部门要严格对照“六清单一流程”，抓紧对本地本部门涉村（社区）工作事项进行规范；对未列入清单的工作事项，要及时进行清理；对原有依据发生变化、不再符合条件的工作事项，应及时予以退出。

3.强化“六清单一流程”的监督管理。对擅自变更工作事项或扩大工作内容的，村（社区）有权拒绝，并及时向联审单位反映。联审单位要对反映内容展开调查核实，情况属实的将予以通报，并督促违反规定的县（市、区）和有关单位进行纠正或整改；对基层反映强烈且情节较为严重的，将追究责任。

（二）规范考核验收工作

推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，利用今明两年时间在全市村（社区）中全面启用“智慧村社通”平台，推进村（社区）工作台账掌上留痕和管理，以“码上参与”“码上管理”“码上协商”“码上监督”“码上服务”推动村（社区）基层治理微改革。村（社区）三务公开、制度规范、社区服务、民主协商等相关原始记录和重要记录，均在平台上予以公开。各级党委、政府和有关部门对已经启用“智慧村社通”平台实行工作留痕的村（社区），不再要求检查纸质工作台账，各级党委、政府和有关部门要对各类申报、考核和评比工作进行掌上监督和考核验收。

（三）规范机构牌子

1.村（社区）对外悬挂4个机构牌子。村（社区）办公场所对外悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村经济（股份经济）合作社牌子等四块牌子。

2.村（社区）服务场所对外悬挂8块服务标识牌。党群服务中心、社区服务中心、村文化礼堂（社区文化家园，未建文化礼堂的村可挂新时代文明实践站）、居家养老服务照料中心、社区微型消防站、村（社区）警务室（或综治服务中心）、村（社区）卫生服务站、村（社区）避灾安置点等8个服务活动场所对外悬挂相应的服务标识牌。

3.村（社区）服务场所内置各类功能指示牌。在服务场所内的各类站、点、室可设置功能指示牌，要体现一室多用、功能兼容，提高场所使用效率，任何单位和部门不能对场地使用做出排他性规定要求。

4.机构牌子由乡镇（街道）主导制作，统一格式、统一颜色、统一使用规范汉字、统一材质。各类评比达标创建产生的荣誉类奖牌、奖状、奖杯等，不能直接对外悬挂，只能集中管理和展示。

（四）规范上墙制度

需居民知晓的便民服务事项、便民服务流程可以上墙，其他事项可制作成宣传资料（手册）提供给居民，或在服务场所以电子屏形式公布。凡不涉及居民知晓的内部制度、流程、责任清单等，各有关部门不能要求村（社区）强制上墙。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各地各有关单位要高度重视本次完善村（社区）运行机制工作，切实加强组织领导。市有关单位要切实负起主体责任，加强协调配合，形成工作合力；各县（市、区）、浙南产业集聚区要以更严的要求、更大的力度同步推进，确保在年底前完成整改工作。

（二）注重效果，强化服务。市有关单位要以此次规范村（社区）运行机制为契机，转变工作作风，着力把村（社区）工作重心放在服务上，推动政府和社会公共服务资源向基层倾斜，做到减事项不减服务，减冗余不减经费。

（三）强化监督，确保成效。建立多部门密切配合的监督工作机制，对清理不彻底、工作不到位的单位根据实际情况进行通报批评。对执行不力或屡受群众投诉的单位，视情启动问责程序，严肃追究工作责任。

                                                   中共温州市纪律检查委员会机关           温州市委组织部

                                                                   （代   章）

                                                       温州市民政局                 温州市农业农村局

                                                                                              2019年11月11日

（经市委、市政府同意，此件发至县级党委、政府，此件公开发布）