一、政策背景

为深入贯彻民政部《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、《浙江省民政厅 浙江省市场监督管理局关于印发老年助餐服务指引的通知》（浙民养〔2025〕145号）以及《关于进一步加强居家养老服务设施建设与运营的通知》（温民养〔2023〕61号）等文件精神，进一步规范食堂建设运营、优化资源配置、提升服务质效，推动老年助餐服务从“有”向“优”、从普遍覆盖向分层分类精准服务转变，实现可持续发展，特制定《温州市老年食堂分层建设与分类运营工作指引》（以下简称《工作指引》）。

二、政策起草依据

1.《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）

2.《浙江省民政厅 浙江省市场监督管理局关于印发老年助餐服务指引的通知》（浙民养〔2025〕145号）

3.《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》（浙民养〔2024〕97号）

4.《温州市居家养老服务促进条例》

5.《关于进一步加强居家养老服务设施建设与运营的通知》（温民养〔2023〕61号）

6.《居家老年人送餐服务规范》（DB33/T 2399—2021）

7.《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》

三、政策起草过程

在充分调研和论证的基础上，结合我市实际，形成了《工作指引》初稿；6月，我局书面征求各县（市、区）民政局以及部分镇（街）、村（社）和专家意见；同月，提请市府办统一征求市委社会工作部、市财政局、市农业农村局、市市场监管局等四部门意见；7月15日至24日，向社会公开征求意见。在听取各方意见、反复研究修改后，形成《工作指引》。

四、主要内容

（一）确立了食堂建设原则。确立老年食堂“按需建设”原则，提出建立“一库三图”（助餐需求库、设施布局图、服务辐射图、需求热力图）服务管理体系，并优先保障“不能烧、不敢烧、不会烧”三类刚需老年人。同时，确立了“分类施策，权责明晰”和“多元筹资”的管理与保障原则。

（二）界定了分层建设标准。基于《温州市居家养老服务促进条例》，全面推行以乡镇（街道）为核心的“1+N+X”为老助餐模式，其中“1”即乡镇（街道）中心食堂，“N”包括村（社区）老年食堂、助餐点、邻里助餐点等各类服务设施，“X”为上门配送队伍，并对上门配送服务提出了配置要求和标准。

（三）明确了分类运营模式。通过统筹考虑场地资源、集体经济实力、运营保障能力及老年人实际需求，鼓励老年食堂实行自主运营、专业组织运营、机构资源配送运营、餐饮企业运营、公益慈善运营、邻里互助等各类差异化分类运营模式。同时，引导有条件的老年食堂拓展文化娱乐、健康管理等复合功能。

（四）健全了动态管理机制。基于年度运营评估和“一库三图”动态监测，建立由村（社区）或社会餐饮企业申请、乡镇（街道）审批的老年食堂申办、层级调整与有序退出机制，其中层级调整设定了清晰的升档和降档条件，实现了食堂类型的“能上能下”，有效实现老年食堂动态管理。

（五）完善了协同保障措施。明确部门职责分工，民政部门抓规划统筹，党委社会工作部门抓基层指导，财政部门落实资金支持与监管，农业农村部门指导村集体支持，市场监管部门抓执法监管，乡镇（街道）落实属地管理，村（社区）协助需求排摸和运营监管，运营主体抓好日常运营。建立县级老年助餐专项发展（慈善）基金，落实老年食堂各项优惠政策。实现“爱心卡”设备全覆盖，以数字化赋能监管评估。

（六）制定了工作实施标准。明确了“一库三图”服务管理体系所需要素，制定了《老年食堂运营评估表》《温州市老年食堂建设基本要求》等，为《工作指引》的具体实施提供了可量化的标准和操作工具。

五、实施期限

本《工作指引》适用于温州市行政区域内老年食堂的建设运营，自2026年9月24日起施行。

解读部门：温州市民政局

解读人：吕新雯

联系电话：0577-8