依据《温州市养老服务突出问题暨老年食堂管理不规范问题专项整治实施方案》，贯彻落实浙江省纪委和省民政厅纪检组工作要求，结合温州市实际情况，制定本检查方案。

一、时间安排

第一阶段：2025年4月-5月，主要检查养老机构，数量按照不低于机构总数20%进行抽查。

第二阶段：2025年5月-6月，主要检查居家养老服务设施，其中老年食堂及乡镇（街道）居家养老服务中心数量按照不低于总数的10%、村（社区）居家养老服务照料中心数量按照不低于总数的5%比例进行抽查。

二、检查内容

（一）养老服务资金管理发放问题

1.养老服务资金发放管理方面问题。一是养老服务扶持发展奖补资金、适老化改造补贴资金、居家和社区基本养老服务提升行动项目资金等发放管理中认定审核管理不规范、不透明、不公开问题。二是高龄津贴、养老护理补贴、养老服务补贴、基本生活补助等发放管理中应办未办，申请受理后发放不达标、不及时；退出机制不健全，对不符合条件的未及时停发等问题。

2.养老服务优惠扶持政策落实不到位问题。一是养老服务机构建设补贴、运行补贴存在应享未享，或者发放不达标、不及时问题。二是乡镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心、老年食堂运行补助资金（含老年人伙食减免补助）发放不及时、不足额等问题。三是未推动落实养老服务机构各项税费减免优惠政策。

（二）养老机构服务监管方面问题

3.公办养老机构经费管理使用混乱问题。一是公办（公建民营）养老机构特困对象与社会老年人资金账目不分开、资金用途不公开不规范，民办养老机构向老年人违规收取押金、巧立名目乱收费。二是老年人入住养老机构未进行入院评估、没有签订入院合同（协议）或合同有损老年人权益，为老年人提供的服务与入院协议或自理评估等级标准不一致、不规范。

4.养老服务机构照料护理管理责任落实不到位问题。一是养老服务机构未定期组织养老护理员培训，新进人员未进行岗前培训。二是未落实《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》照料护理管理相关要求，造成责任事故。

5.养老服务机构消防安全存在风险隐患问题。一是养老服务机构和民政部门落实安全生产责任不到位，致使发生较大以上火灾事故。二是去年养老机构消防安全专项整治问题整改不彻底或反弹，责令关停的养老机构又在运营等消防安全隐患。

6.养老服务机构医疗和食品卫生安全存在风险隐患问题。一是养老服务机构未依法取得医疗机构执业许可证，且未配备精神卫生执业资格的专业技术人员，违规收住精神障碍患者。二是养老服务机构内设无资质医疗机构，无行医资质相关人员擅自提供医疗服务。三是老年助餐点、养老机构食品加工制作人员没有健康体检或没有办理健康证明，餐具未消毒或消毒不彻底，餐食留样制度没落实或执行不规范等食品安全隐患。

（三）老年人权益保护方面问题

7.从业人员职业道德缺失问题。一是养老服务机构服务人员服务态度恶劣、冷漠、欺辱、殴打、谩骂老年人。二是养老服务机构服务人员向老年人或家属索要红包或物品，侵占老年人利益。

8.养老服务机构虚假宣传和诈骗问题。一是养老服务机构以承诺高额利息或回报为诱饵搞非法集资，以预收费名义实施诈骗。二是养老服务机构向老年人虚假或者夸大宣传、销售药品、保健品。

（四）老年食堂管理规范方面问题

9.老年食堂管理制度不健全问题。是否建立健全老年食堂运营监管制度（如管理规范、食品安全监管制度等），是否明确运营保障机制。民政部门及属地职能管理部门主体责任是否落实，监督机制是否健全，财政或集体经济补助是否按规定保障到位，资金使用管理是否规范。

10.老年食堂内部管理不规范问题。（1）食品安全。食品储存条件是否符合要求，是否存在食材变质、过期等情况，食品加工过程是否符合卫生要求，餐具是否消毒，是否按规定进行食品留样。（2）运营管理。直接接触入口食品工作（清洁操作区的加工制作及切菜、配菜、烹饪、传菜、餐饮具洗消）从业人员是否持有健康证明，人员岗位职责等制度是否明确。（3）服务质量。就餐环境是否整洁，卫生清扫是否及时，服务态度是否热情耐心。（4）财务管理。补贴资金使用是否规范，有无截留、挪用等现象；老人就餐收费标准是否公开透明，捐赠物资账目是否清楚。

11.老年食堂使用绩效问题。是否存在老年食堂资源闲置浪费、绩效不高等情况。

12.漠视侵害群众利益问题。老年食堂招投标是否公开规范，委托第三方运营协议责权关系是否明确。村（社区）自行运营的老年食堂是否指定专人负责。群众信访、投诉举报、反映强烈的问题处理是否及时妥当。

三、分组安排

第一阶段分组安排（分两批开展）：

第一批分组安排表

组别

县（市、区）

组 长

组员

备注

第一组

市本级、鹿城区

胡正武

董克文、杨祝健（联络员）、消防1名

第二组

龙湾区、苍南县

朱  城

朱智奇、赵文涛（联络员）、消防1名

第三组

瓯海区、文成县

林  慧

陈慧蓉、陈作哲（联络员）、消防1名

第四组

洞头区、龙港市

朱  翼

麻煜臻、方墨奇（联络员）、消防1名

第五组

乐清市

郑义君

潘建勇、项佳磊（联络员）、消防1名

第六组

瑞安市

洪  翔

王  皓、张建乐（联络员）、消防1名

第七组

永嘉县、泰顺县

何贵宝

黄清清、蔡忠义（联络员）、消防1名

第八组

平阳县

郑知祖

周  勇、邓  炜（联络员）、消防1名

第二批分组安排表

组别

县（市、区）

技术服务人员

备注

第一组

瑞安市

董克文，林振华（消防）

第二组

苍南县、龙港市

黄清清，曾翰辉（消防）

第三组

洞头区、乐清市、平阳县

江 沂，吴君瑞（消防）

第四组

鹿城区、瓯海区、永嘉县

蔡忠义，郑广龙（消防）

第二阶段分组安排：

第一组（平阳县、苍南县、龙港市）

何贵宝、陈逸然

第二组（龙湾区、洞头区、永嘉县）

朱智奇  刁品萍

第三组（鹿城区、瓯海区、瑞安市）

董克文  侯晓韵

第四组（乐清市、文成县、泰顺县）

陈娅莉  谢睿思

四、工作要求

各组要深入养老服务机构、老年人群体，原则上采取“四不两直”方式开展实地检查，检查过程中要及时发现存在问题，边督查、边协调、边指导，同步推动工作落实和问题整改。尤其要注意工作纪律，遵守中央八项规定精神。请各组联络员检查后6月30日前将检查反馈表汇总至周彦吟处。

附件：1.doc.专项整治养老服务设施抽查任务表

                  2.doc.养老服务突出问题暨老年食堂管理不规范问题专项整治居家条线实地检查反馈表（居家条线）

           3.doc.养老服务突出问题暨老年食堂管理不规范问题专项整治居家条线实地检查反馈表（机构条线）

                                                                                                                                     温州市民政局

                                                                                                                                     2025年5月6日

（此件公开发布）