2024年，全市民政部门深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入实施“八八战略”，围绕市委市政府“强城行动”决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，民政事业高质量发展取得新成效。

一、2024年工作总结

聚焦公共服务“七优享”工程、民生实事、全龄友好、精准帮扶等省市重点，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市、全国救助管理区域性中心建设试点；获评全国民政系统先进集体、全国殡葬工作先进集体、全国即开型福利彩票销售五亿元城市单位；承办长三角民政座谈会、全省社会组织登记管理工作会议、全省福彩工作会议、全省慈善工作培训班等会议活动；老年助餐工作在全国民政会议上获李强总理表扬，老年助餐、老龄工作获央视新闻频道专题报道；低收入家庭综合帮扶集成改革被国家发改委纳入首批浙江共同富裕实践观察内容，并获评省高质量发展共同富裕示范区典型经验；鹿城慈善经验在全国慈善工作会议上发言推广；世界青年科学家联合会落户温州，该联合会是浙江首个国际性社会组织；8个移民后扶项目入选省级移民共富示范项目，获省级补助5375万元，位列全省第二；67项创新经验获省市两办、省厅刊发。

（一）救助帮扶体系不断完善。一是综合帮扶集成改革持续深化。完善低收入家庭“精准画像”数据库，纳入低收入家庭对象8.9万户14.19万人。改革以来撮合就业4139人，人均月增收1180元；实施产业帮扶2.54万户，户均增收878元；深化“1619”接续奋斗计划，定向筹集社会慈善资金超1200万元，实施16-19岁低收入家庭青少年“从职业教育到促进就业一体化帮扶”近1500例。二是“弱有众扶”七优享工程高效推进。重大项目投资完成率100%；民生实事新增残疾人就业完成率120%，群众“身后事”基本服务免费完成率100%；重点指标社会救助服务联合体规范运行指数走在全省前列。三是社会救助兜底保障全面落实。全市低保标准提高至1145元/月.人，特困基本生活保障平均标准达到2016元/月.人。

（二）老龄事业蓬勃发展。一是牵头推进老年友好城市建设。出台全国首个《老年友好乡镇（街道）建设规范》地方标准，累计建成老年友好镇街84个、村社374个。二是系统谋划老龄工作顶层设计。完成“十五五”温州市老龄和养老事业发展规划研究、四级老龄组织架构谋划，签订银发经济战略合作协议。三是健全老年社会参与体系。指导各地开展老年活动中心布局规划研究，组织各类老年赛事近10场。

（三）养老服务能力显著提升。一是全力推进“老有康养”优享工程。完成重大项目投资4.66亿元，列全省第一；超额完成民生实事，累计建成老年助餐服务点1348个；每万名老年人拥有持证养老护理员24.72人。二是全面优化养老服务政策供给。编制发布市县两级《养老服务设施布局专项规划》，出台“爱心卡”实施方案、老年助餐服务行动实施方案，指导各地健全困难老年人补贴制度。三是全域提升基本养老服务质量。全年老年助餐服务940余万人次。全市新增养老机构床位5414张；累计建成三星级及以上养老机构54家、四星级及以上居家养老服务机构233家。依托养老机构提质改造三年行动计划，全市提质改造养老机构22家，关停机构7家。以国家试点为契机打造家庭养老床位2485张。以旧换新适老化改造审批通过8401户。“海岛支老”“山区助老”服务老人1.08万人次。

（四）大爱温州品牌持续擦亮。一是依法治善。开展慈善组织规范管理专项行动，实施“阳光慈善”工程。新增慈善组织37家，总数达到276家，新增总量位居全省第二。新增慈善信托26单，备案资金4460.07万元。二是为民谋善。全市接收社会捐赠款物10.3亿元，支出救助款物9.51亿元。支持对口支援和东西部协作，捐赠款物5347.72万元。三是以新育善。出台全国首个“优化营善环境12条”，发布《2023年温州市公益慈善事业发展报告》。慈善组织获评全国三八红旗集体、中国青年志愿服务项目大赛金奖等国家级荣誉。四是福彩助善。2024年，全市共销售福利彩票22.69亿元，同比增长2.53%，筹集公益金约6.79亿元，均居全省第三，销量和公益金筹集数双双再创历史新高。

（五）殡葬改革持续深化。一是提标增项抓惠民殡葬。出台实施方案扎实推进民生实事，实现全市遗体接运、存放、守灵、火化、骨灰寄存、生态安葬等“身后事”免费全覆盖，惠民金额约3700万元。二是毫不松懈抓“禁新改旧”。严格私坟“禁新”，私坟“禁新”治理率达100%。开展“两路两侧”青山白化整治，完成私坟生态化改造6630座。三是有条不紊抓基础建设。扎实推进市殡仪馆基础设施改造提升工程，完成全市殡葬重大项目投资建设3950万元。

（六）社会组织建设稳健前行。一是聚焦党建引领。全市社会组织党建、清廉建设入章率达95%。18家社会组织入选省清廉社会组织百家范例。二是持续培育赋能。发布《温州市社会组织发展报告》，培育4A级以上社会组织476个，数字化平台获省厅肯定。全市登记社会组织8910家，居全省前列。三是引导作用发挥。助力“一号工程”，累计获批“国字号”金名片40多张；261家社会组织开展乡村振兴行动；518家社会组织结对村社、小区，服务群众42万人次。

（七）社会福利事业加快步伐。一是未保工作破难推进。高质量打造15个省级百佳未保站，联合出台《涉案未成年人就业帮扶协作细则》《未成年人禁入、限入场所“三色”安全风险等级管理制度》。二是儿童福利提质扩面。9个案例入选省级儿童主任关爱服务典型案例。社会散居孤儿和困境儿童每月基本生活费平均标准涨幅8%，鹿城标准全省最高。出台《温州市流动儿童享有关爱服务基础清单》。三是残疾人福祉持续增进。10个区县开展精神障碍社区康复工作。编制省内首个“孤独症儿童康复机构建设与管理规范”市级地方标准。全面落实残疾人两补“跨省通办”。

（八）水库移民福祉持续提升。一是围绕大局抓实移民安置。成功取得泰顺垟溪和甲家渡水电站、乐清银溪水库移民安置规划审核批复；全力配合福建上白石水利枢纽工程移民安置规划报告预审工作；泰顺抽蓄电站截流阶段移民安置通过验收，推动完成平阳顺溪水利枢纽工程竣工移民安置自验和技术性验收工作,进一步提升移民安置前期和验收工作质效。二是聚焦共富推动移民发展。出台《温州市水库移民后扶工作高质量发展三年行动计划》，全年共投入2亿元实施后扶项目328个，8个省级移民共同富裕示范项目（2024-2025）已完工4个，其余按照年度计划有序推进。开展和美移民幸福家园建设，持续实施移民和美乡村“双十提升”行动，改造提升水库移民示范村12个、薄弱村8个，新建和美移民村36个，近年来助推21个移民村建成省未来乡村。三是统筹兼顾实施监督管理。内部审计、监测评估、绩效评价等移民监督检查方式实现全市全覆盖，开展省后扶项目违规问题专项治理。

（九）民政公共服务实现优质共享。一是优化区划地名服务。地名通平台累计校核数据160.5万条，累计安装数字门牌105万个。出版《温州市地名志》。持续推进“乡村著名”行动。二是提升婚姻登记服务水平。7家县级婚姻登记机关场地达国家5A级标准，新增户外结婚登记颁证场所7个。全市依法婚姻登记4.59万件。三是优化救助管理效能。深入开展全国救助管理区域性中心试点。瑞安、苍南、平阳三地救助管理新场所投入使用。

（十）自身建设得到全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准开展党纪学习教育。搭建“处长讲坛”“民政青年说”等学习平台，持续打响“红色领航·真爱到家”党建品牌。集中开展民政领域群众身边不正之风和腐败问题整治。落实机构改革，划入老龄工作职责，划出基层政权和社区治理、社会工作等职责。全面加强民政系统“三支队伍”建设。扎实推进规财、数字化、法治、宣传、安全维稳等工作。

二、2025年工作思路

深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，聚焦习近平总书记对民政工作作出的重要指示精神和第十五次全国民政会议精神，围绕省委省政府三个“一号工程”和市委市政府“强城行动”决策部署，努力开创民政事业发展新篇章。

（一）推进“综合帮扶”提质增效。一是打造综合帮扶造血项目。以“1619”接续奋斗计划作为迭代深化低收入家庭综合帮扶集成改革的小切口，牵引深化共同富裕核心观察地任务。优化“综合帮扶在线”功能，完善低收入家庭精准画像库建设。推动增量项目开发，突出打造产业帮扶、就业帮扶领域拳头产品。二是深化“弱有众扶”优享工程。打造“弱有众扶”新样板。落实低保标准省域统筹。三是促进慈善帮扶高效协同。推进“助联体”规范运行。建立政府救助和慈善帮扶高效融合工作体系。

（二）筑牢“老年友好”四梁八柱。一是推进老年友好城市建设。推进“老有康养”工程，开展全国示范性老年友好型社区创建，打造一批可复制、可推广的老年友好单元。二是打造老年社会参与体系。出台建设标准、支持政策，推进老年活动阵地规范化建设。发挥老年人在基层治理、传统文化、公益慈善等方面作用。三是联动推进老龄事业发展。编制“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划，开展“敬老文明号”创建和“敬老月”活动。

（三）完善“幸福颐养”体系建设。一是深化养老服务改革发展。贯彻落实中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》和省委省政府关于养老服务体系的改革方案，起草我市《关于深化养老服务改革发展的实施方案》。探索专业养老机构运行居家养老服务设施，推进居家养老服务设施分层分类调整改革试点。二是强化基本养老服务供给。抓好基本养老服务清单末端落实，落地三项困难老年人补贴政策，做优居家和社区基本养老服务提升行动国家试点项目，推动建立普惠养老服务发展制度。抓好省、市民生实事，新增“双持证”护理员不少于810人，每万老年人拥有持证护理员达25人。新增老年助餐服务不少于60万人次。三是优化养老服务设施供给。加大失智照护服务供给，加快鹿城区养老服务中心建设工程等重大项目建设，新增高品质养老机构3家以上，每万老年人口拥有认知障碍床位数达20张以上。开展农村养老服务补短行动，深化“海岛支老”“山区助老”行动。推动老年食堂、居家养老服务场所可持续运营。四是筑牢养老服务质量安全。落实养老机构预收费监管，深化养老机构提质改造三年行动，推动养老机构按规范建设消防避难间，引导机构建设消防安全管理与预防系统。迭代升级“幸福颐养超市”，优化养老服务社会化供给；依托“爱心卡”落实居家上门服务全流程闭环监管。

（四）优化大爱温州金字招牌。一是聚焦文化引领。打造一批具有地方特色的慈善文化地标。做好第八届“浙江慈善奖”排摸申报。二是聚焦试点创新。开展“共富同行”计划，指导苍南县提炼加快山区海岛县慈善事业发展试点成果。指导鹿城区水心社区全国社区慈善实验试点深入实施。三是聚焦规范发展。开展慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治专项行动，实施“阳光慈善”工程。四是做强福彩事业。加强公益、责任、阳光、清廉福彩建设，打造福彩文化创业园。

（五）推进殡葬领域深化改革。一是开展专项行动。强化殡葬行业公益属性，补齐公益性殡葬设施短板，修订完善《温州市殡葬管理办法》。完善公墓规划布局，2025年6月底前完成市区主中心公墓规划编制和各县（市）公墓专项布点规划修编。二是巩固青山白化治理成果。“两路两侧”青山白化问题点位实行整改销号管理，指导做好园博园周边老旧私坟迁移。确保私坟“禁新”治理率100%。三是加快殡葬设施建设。推进市殡仪馆基础设施和殡仪配套服务综合体项目建设，开展11个公共服务重大殡葬设施项目建设工作。

（六）促进社会组织健康发展。一是加强党建引领。推进业务工作与党建深度融合，健全社会组织党建“六同步”“三纳入”，党建入章率保持在95%以上。推进清廉社会组织星级评价，参评率达35%。二是优化发展环境。开展社会组织等级评估，4A以上社会组织达到500家，投入1000万元开展公益创投大赛，迭代推广总会云数字化平台。支持登记科技创新、促进消费、推进就业等领域“急需类”社会组织。三是强化监督管理。落实《社会组织名称管理办法》等制度，加强监管和全生命周期管理。开展社会组织规范化专项行动，社会组织备案工作应备尽备，全市社会组织年检率力争达到88%。四是促进作用发挥。深入挖掘社会组织促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的特色项目和典型案例，探索温州社会组织“走出去”路径。

（七）推进社会福利提优扩面。一是切实加强儿童关爱。抓好孤困儿童精准保障，在已有儿童关爱品牌中优先融入流动儿童标签。在流动儿童聚居超百人的村（社区）探索设立双儿童主任；同时探索设立“一镇一策”的流动儿童关爱服务特色专区。二是推进儿童福利机构改革。实施“开门办院”，指导各儿童福利机构和未成年人救助保护机构开展添翼计划、心灵驿站、社会融合等项目，将服务对象由孤弃儿童向困境、留守、流动儿童拓展，探索社会化专业服务新路径。依托镇街未保站，打造“困境儿童心理健康服务工作分站”。持续创建省级百佳镇街未保站。三是持续增进残疾人福祉。加强残疾人两补动态管理。加快推进精康融合服务，实现全覆盖。

（八）引领水库移民高质发展。一是提升移民安置质效。建立新建大中型水利水电项目移民安置服务和责任清单，统筹加快移民安置前期、实施、验收工作。重点落实平阳岳溪、乐清龙西水库移民安置前期计划筹备，指导六科水库加快移民安置前期工作，服务好重大水利项目审批(核准)提速增效。指导乐清银溪水库，泰顺垟溪和甲家渡水电站稳妥落实好移民安置规划实施，配合福建方同步推进交溪流域两省水资源开发(3+2项目）建设。积极实行移民安置验收“两合并一简化一提前”惠企政策，指导永嘉抽蓄电站完成导截留阶段性移民安置验收工作，推动平阳落实顺溪水库移民安置竣工验收，助力我市重大水利水电工程建设。二是推动移民后扶提质增效。抢抓国家和省级层面开展解决移民发展突出问题项目申报政策机遇，积极向上争取更多移民重大项目落地温州，集中财力办大事，努力解决一批库区和移民安置区发展面临的一些突出问题。抓好17个省级移民共富示范项目建设及后续工作，打造一批移民共同富裕标志性成果。拟安排移民扶持资金2亿元，实施移民扶持项目300个以上，其中产业转型升级项目资金占比60%以上，培训移民3000人次以上。持续推进移民和美乡村“双十提升”行动，改造提升移民示范村和10个薄弱村，打造和美移民村35个、和美移民村集聚带2个、和美幸福库区1个。妥善处理珊溪移民后扶政策收尾。三是促进移民和谐融入。坚持“属地管理、分级负责”原则，健全水库移民信访维稳五级预警联动工作机制，持续巩固提升水库移民协理员、联络员两员队伍建设，对重点事项、重点人员落实风险排查稳控措施，加大破难攻坚和历史遗留问题化解力度，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展“入千访万”活动，掌握重点人群及低收入困难移民生产生活现状和需求，指导属地要通过后期扶持、低保救助、慈善关怀等有针对性地采取帮扶措施。

（九）推进各项社会事务均衡发展。一是持续优化区划地名工作。完成《市中心城区地名方案》编制报批，力争出台《温州市地名管理办法》。全面推进“乡村著名”行动，广泛开展数字门牌试点，深化平安边界建设。二是持续优化婚姻登记服务。全市符合国家4A级以上标准的县级婚姻登记机关场所达80%。深化全周期婚姻家庭辅导服务。举办丰富多彩婚俗改革活动。三是持续优化救助管理质效。重点推进全国救助管理区域性中心试点，探索构建“1949”市域内救助管理工作体系。力争泰顺、龙港新场所投用。

（十）全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，以党建品牌提升年活动为抓手，着力实施“五大”行动,推进机关党建和民政业务工作深度融合。持之以恒推进全面从严治党，深化党建带群建，充分发挥工青妇等组织的桥梁和纽带作用，为推动民政事业高质量发展提供保障。全面加强“三支队伍”建设。研究编制《温州市民政事业发展“十五五”规划》，扎实推进数字化、法治、宣传、安全维稳等工作。