乐清市虹桥镇峃前村是一个人口相对密集的典型移民村。2022年，乐清市民政局在调研中了解到该村周边缺少支持群众生活的农产品交易市场，给群众生活造成极大的不便。为解决群众生活问题，提高村内就业率，乐清市民政局与峃前村村双委积极谋划该村的农贸市场项目建设，并将该项目打造成民政厅提升区域水库移民村美丽乡村建设，增强水库移民福祉，推动共同富裕发展的样板项目，获得了省民政厅水库移民共同富裕资金350万元的补助。该项目总投资870万元，总建筑面积3778.37平方米（计容建筑面积4995.86平方米）。目前该项目已获评省共同富裕示范项目并促进村集体增收80余万元。

一、项目背景

乐清市虹桥镇峃前村户籍人口4865人，新居民6000余人，虹桥镇溪西工业园区所在地，入驻企业60多家，该移民村离镇区较远，村内仅有一个小型、简易农贸市场，难以满足厂区群众生活需求，且平日各种经营摊点经常摆到村主干道两侧，占道经营现象普遍，既存在食品安全隐患，又严重制约着村内道路交通安全和村容村貌品质的提升。长期缺乏规范化的农产品交易场所，村民面临“卖菜难、买菜难”问题，村集体经济薄弱。2021年，峃前村抢抓《浙江省水库移民共同富裕示范项目实施方案》政策机遇，以建设高标准农贸市场为抓手，推动移民村产业升级、就业扩容和村貌改善，探索共同富裕实践路径。

二、主要做法与创新亮点

（一）精准谋划，抢抓政策红利

深入研究省民政厅、省财政厅关于共同富裕的相关政策文件，《浙江省水库移民共同富裕示范项目实施方案（试行）》（浙移扶〔2021〕31 号），明确政策支持的重点领域和方向。结合政策导向，紧扣省级“共同富裕示范项目”申报要求，结合村民需求，谋划农贸市场建设项目，明确功能定位为“便民服务+就业增收+村貌提升”。该村精心准备项目申报材料，包括可行性研究报告、施工图设计文件等，提高项目申报的成功率。顺利通过市级推荐、省级竞争性评审，成功争取省级补助资金支持，形成“省级补助+村级自筹”的资金筹措模式。

（二）专班推进，优化项目管理

1、组建工作专班团队

成立由村双委工作人员组成的工作专班，明确职责分工，负责项目的组织实施、协调推进等工作，统筹土地审批、设计施工、资金拨付等环节，压缩项目空转期。峃前村农贸市场项目组建了建设领导小组和监督小组，有效减少了项目空转期，加快了项目建设进度。原定2023年12月竣工，提前至2022年10月完成验收，实现“早建设、早投用、早见效”

2、成立村民监督小组

在引入专业监理公司全程监管的前提下，建立了村级监督小组。峃前村通过社会组织监管和村民自治相结合的方式，保障了项目建设进度和质量。通过有资质的监理公司、专业咨询机构等，为项目建设提供全过程监管和技术支持，确保项目建设质量和安全。通过村级监委会、村民监督等措施，确保项目实施过程中各方尽责，做到一定程度上的查漏补缺。

3、建立风险监管体制

为解决项目存在的各类风险，特别是项目建设中极易出现的廉政风险。该村制定了《项目实施风险防控方案》，旨在保障省补助资金及村自有资金合法、合规运行。通过动态监管机制，加强对项目建设过程的监督检查，及时发现和解决项目建设中出现的问题，确保项目顺利实施。对项目建设过程中可能出现的风险进行全面评估和预判，如市场风险、资金风险、廉政风险等，确保工程质量和廉政风险“双防控”。

（三）主动衔接，提早布局装修工程

乐清市民政局为早日实现省共同富裕项目建成投用，缩短项目周期空置时间。提早布局装修工程，于2023年3月即通过核准项目审批，项目名农贸市场内部装修，计划总投资151万元，计划补助50万元。通过“无缝衔接”帮助该村农贸市场项目早日投入使用，解决村民买菜难，环境差的状态。该项目于2024年3月8日正式投入使用。

（四）聚焦民生，创新运营机制

项目建成后，制定科学合理的运营方案，确保项目长期稳定运行。采取“产权归村集体+市场化招租”模式，通过租金收益为村集体年增收，形成可持续的“造血”机制。设置“自产自销免费摊位”，优先支持低收入移民经营，降低创业门槛，带动就业岗位。

三、实施成效与综合效益

（一）产业升级提质增效

农贸市场项目利用该村人口密集的优势，投用后不仅为农产品销售提供了平台，带动了农产品交易，同时还进一步提升区域经济的整体效益，其二楼、三楼分别出租给乐清市华旃电子有限公司，乐清信智汇有限公司作为当生产用地。峃前村农贸市场项目目前增加就业岗位52个，有效提高当地居民的收入水平；摊位目前已落户56个摊位，平均增收2万左右，为村集体增加年收入80万元。

（二）改善民生共创和谐

农贸市场项目项目注重改善当地居民的生活条件，提升公共服务水平。不仅优化了村民的购物环境，解决周边万余人“买菜难、卖菜难”问题，优化购物环境，日均服务客流量超800人次。

（三）提升村貌美化环境

提升移民村公共服务水平，增强村民归属感。改变了过去沿街摆摊，脏乱差的面貌。实现了一站式购物，垃圾一站式清理，有效降低环卫工作者工作压力，提升峃前村村容村貌，美化了移民村的生活环境。

峃前村农贸市场项目通过“小切口”撬动“大民生”，为水库移民村共同富裕提供了可借鉴的实践样本。根据峃前村经验，我市已推动淡溪镇龙川村农贸市场建设总投资1200万元，计划补助200万元。为解决村民用气难、用气贵问题，我市推动一批天然气管道安装工程，如岭底乡岭外村虹平花苑小区天然气管道安装工程、黄塘村龙潭、福虹小区天然气安装工程等项目。以上经验表明，我市创建共同富裕示范市的过程中，应始终坚持以民生需求为导向、以政策资源为支撑、以村民自治为基础，这条路是实现移民村高质量发展、推动共同富裕的有效路径。