老有所养是民生要计,老年友好关系人民福祉。近日,温州市民政局、温州市自然资源和规划局联合组织编制的《温州市中心城区养老服务设施布局专项规划(2021-2035)》获市政府批复实施,让养老服务融入15分钟生活圈,打响“幸福颐养温州”的公共服务品牌,全力建设浙南养老服务新高地。
人口老龄化是我国人口长期发展的必然趋势和规律,也是我国今后较长一段时间的基本国情。经预测,本轮国土空间总体规划确定的中心城区范围(含乐清、瑞安、永嘉城镇集中建设区在内的76个街镇)2025年常住老年人口(60周岁及以上)约89万人,2035年约155万人;市辖区(鹿城、龙湾、瓯海、洞头四区)2025年常住老年人口约49.8万人,2035年约80.5万人,预计2030年以后将迎来老龄人口高速增长期。
按照积极实施应对人口老龄化国家战略的要求,该规划从老年人出发,以机构养老服务设施与居家养老服务设施为规划对象,聚焦15分钟居家养老服务圈,变“老人跟着机构走”为“机构跟着老人走”,加快构建适应人口结构和空间特色的养老服务设施布局。我市中心城区将布局养老机构278处,其中市辖区225处,永嘉16处,乐清30处,瑞安7处,2025年15分钟养老服务圈覆盖率约为88%,2035年15分钟养老服务圈覆盖率可达90%以上,助力打造家门口的幸福养老生活。
推动养老设施供需资源匹配,规划客观分析养老服务设施布局与使用情况,并在科学预测老年人口变化趋势的基础上,通过搭建数据模型,分析近远期我市各年龄区段老年人的养老服务需求,按照“每万名老年人配建不少于300张床位”的建设目标,进行床位需求配置,并研究明确养老服务设施配建数量、养老床位规模以及空间布局方案。同时,制定并完善各类养老服务设施的配建标准,如在机构养老服务设施方面,明确了各类养老机构的配置指标、选址布局要求等,提升养老服务设施的功能和品质。
在构建覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老服务设施布局上,规划一方面突出统一性,如在居家养老服务设施方面,要求每个街道(乡镇)至少建成1个居家养老服务中心,每个村(社区)至少设置1处居家养老服务照料中心,提高养老服务的公平性、可及性。另一方面则突出灵活性,根据城镇与乡村地区的区别,对养老设施提出不同的配置指标和建设要求。同时结合各地实际,明确在一个县级行政区范围内,1/3的养老机构床位可以由区(县)统筹设置,2/3的床位以“机构跟着老人走”为原则结合养老服务设施合理配置,补齐城乡养老服务供给上的短板,推动城乡养老服务优质均衡发展。
根据老年人口密度,规划要求将各乡镇、街道划分为老年人高、中、低密度居住区,提供差异化的资源配置引导。如老城区普通养老需求量较大,但扩展空间较为有限,对此,规划加大对居家养老的支持力度,通过引导小型化、嵌入式的养老机构星罗棋布,推动养老机构进入主城区和老年人集聚区,让养老服务触手可及。
另外,考虑我市土地资源的稀缺性和老年人原地安养的情怀,鼓励采用功能复合利用建设养老服务设施,例如医养融合机构、社区一站式邻里中心等,并从社区嵌入式服务、智慧养老平台建设等多方面入手,让专业养老服务延伸到社区和家庭,促进“居家社区与机构养老相协调、医养康养相结合”养老服务体系的完善,真正实现老有颐养、乐享幸福,加速推动温州强城建设。