党的二十大报告提出，要提高全社会文明程度，其中移风易俗是社会文明程度的重要标志。自2021年以来，中央一号文件连续三年对移风易俗工作作出部署。全面深化推进移风易俗工作，既是社会主义核心价值观在广袤基层落地生根的必然要求，也是加强社会主义精神文明建设的重要抓手，意义重大、十分必要。近年来，温州市鹿城区委区政府高度重视化殡葬改革工作，紧盯殡葬深化殡葬改革是加强生态文明建设、精神文明建设、促进可持续发展的现实需要，将丧葬礼俗改革与文明城市创建紧密联系，以整治丧事扰民、遏制铺张浪费、减轻群众办丧负担为目标，消除丧事大操大办、影响交通秩序、干扰居民生活等问题，通过宣传倡导集中办丧的重大意义，出台政策制度科学引导，持续提高温州市主城区丧事集中办理比例，取得了较好的工作成效。2023年5月1日，温州市鹿城区正式启动全面丧事集中办理工作，明确全域12个街道辖区丧事集中到市殡仪馆办理，全区集中办丧数量由2018年的8.53%提高到2024年的5月份的98.35%，7年增加了11.5倍，为群众减免办丧费用约500余万元，节约社会资金超1亿元。温州市鹿城区全面推行丧事集中办理，破解办丧负担重和丧事扰民难题，成为浙江省推动移风易俗工作的又一生动实践。

一、“丧事集中办理”工作的治理实践

1.实行“丧事集中办理”关键点在于精准施策。2019年，鹿城区对社会道德环境与社会公众文化满意度等诸多方面实施了调查，而其中“婚丧嫁娶铺张浪费”这一项满意率仅56.8%，为各项评分中最低。从当时实际来看，鹿城区作为是温州市的主城区，2019年全区居民人均可支配收入已达到65502元，客观上也有大操大办的经济基础，人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习仍然存在，同时该项满意度调查也直接反映出鹿城区群众普遍认为红白喜事带来沉重的经济负担，生活幸福感和安全感受到一定影响。经过调研发现，鹿城区丧户每年有1000多例自发到市殡仪馆集中办理丧事，约占鹿城区死亡人口的25%，即每4例中有1例在市殡仪馆集中办丧，表明了群众主动实行丧事集中办理自觉性高，移风易俗丧事简办被群众所普遍认同接受且符合大多数群众的风俗习惯，为后续鹿城区全面推行丧事集中办理工作提供了理论依据。因此，做好“移风易俗”工作关键点就在于要时刻精准抓住群众的真实需求并制定相应政策，既体现了对传统文化和习俗的尊重，同时也考虑到了现代社会的变化和发展。

2.实行“丧事集中办理”着力点在于精诚协作。只有构建一个高效、协调、目标一致的政策执行体系，各部门形成合力，才能确保政策执行结果达到预期效果。为此，鹿城区建立条块结合、上下联动、统一指挥、协调有力的工作机制，明确了“两个纳入”，即：将集中办丧纳入全区重点工作，纳入全区街镇年度考核工作，逐步形成政府引导、全社会共同参与推进集中办丧的积极氛围。各乡镇（街道）、社区（村）掌握丧情信息后，必须在第一时间上门告知丧户遵守文明办丧相关规定和身后“一件事”代办事项，并派专人协助做好办丧事宜。各街镇在办理丧葬手续时，要告知文明办丧的相关事项，并与丧户签订《文明殡葬承诺书》；党员干部、公职人员、人大代表、政协委员和各乡镇（街道）、社区（村居）两委干部、部门单位聘用人员操办丧事的，要向所在单位做好备案。对于违规办丧整治方面，文明办、公安、民政、综合行政执法、宗教等相关职能部门和各乡镇（街道）组成的领导小组，建立了联动工作机制，一旦发现和群众举报的违规治丧行为，第一时间内快速赶赴现场进行劝阻和制止。

3.实行“丧事集中办理”切入点在于精心保障。群众对于一项新政策的推行支持与否，主要关心点在于自身的利益是否得到切实保障，需求是否得到满足，主要包括有无完善的基础设施、便捷的服务流程、高效的服务质量等。鹿城区将群众最关心的问题作为切入点，首先，针对参与集中办丧的市民推出全新优惠政策，包括减免价值800元基本项目、免收守灵室（灵堂）租赁费用及免费赠送花圈和悼念小白花等，最高可减免费用2500元。其次，深入实施“最多跑一次”改革，简化丧葬事项办理手续，将原本分散在社保、医保、派出所等单位的丧事管理、抚恤金等事项，统一集中到街镇办理，涉及材料由最多19件精简至2件，办理时限从30个工作日减至即办，实现丧事审批手续“一窗受理、集成服务”。最后，通过对殡仪馆内场地改造和项目升级两大手段，增设55个集吊唁、休息、追思、亲友接待等功能为一体的守灵室，新建停车位300余个。同时，在严格执行殡葬服务“六公开”规定的基础上，并根据不同丧户需要制定基本殡仪服务优惠套餐，提供遗体接送、灵堂布置、悼念告别、哀伤辅导等“一条龙”服务，以更加专业化、规范化、人性化的服务，全力保障群众办丧需求。

二、“丧事集中办理”工作的经验启示

1.重视试点先行和调研的作用。在本次移风易俗政策改革实践中，鹿城区采用的就是“先试点，后推广”的改革路子。一地有一地的政治、经济发展情况，对于政策的推行，自然是需要在试点的基础上再结合各地实际情况进行政策更新。鹿城区于2018年10月选取大南街道、蒲鞋市街道率先试点丧事集中办理工作，在试点的过程中发现大多数群众表示，丧事集中办理省去了迎来送往的环节，少了吃喝浪费，省钱又省力。也有不少的群众认为，在殡仪馆里办丧事少了繁重的吃喝招待、通宵的扑克麻将，现场简朴却更显庄重。经过6年的时间酝酿，于2023年5月正式施行《鹿城区丧事简办实施方案》，有效推动殡葬改革工作规范化、制度化、常态化。

2.重视基层网络化治理体系的构建。基层治理网络构建的重要性在于其作为社会治理体系的基础和关键环节，直接关系到社会的稳定、和谐与发展。它不仅是政府与民众之间沟通的中枢，更是政策宣传、政策执行、民情反馈的重要窗口。例如，在鹿城区实行“丧事集中办理”政策的过程中，由来自各村社的172名殡葬信息员构成的基层网络发挥了重要的作用，他们第一时间上门为丧户宣传解读最新殡葬改革政策，极大提升居民对政策的理解和支持，减少误解和矛盾。此外，他们还能将收集的信息和民情及时反馈到部门，促进政策持续改进和优化。

3.重视移风易俗社会氛围的营造。在社会中，人们具有从众的心理现象，具体表现就是行为倾向于与周围保持一致，以免被孤立或受到排斥。这种心理现象在推行移风易俗的过程中起着关键作用，当大部分人都积极支持并参与到其中，形成了一种强大的社会氛围时，那些原本持观望态度或反对意见的人，很可能会受到这种氛围的影响，从而改变自己的态度和行为。此次，鹿城区充分利用群众的从众心理的特点，联合温州市各大主流媒体，通过强化先进典型和政策法规宣传，让广大群众切实理解、自觉参与和支持殡葬改革工作，让广大群众清楚地认识从丧事集中办理、丧事简办中受益，让群众主动转变观念，让丧事集中办理的理念在群众心中落地生根。