乐清柳市镇在创建温州市老年友好样板乡镇中探索出一条“幸福颐养”新路子，作为乐清乃至温州开展老年友好型社会建设典型代表，成为温州市唯一一个浙江省民政厅“五十百千”工程养老服务试点乡镇。优秀经验做法吸引国务院发展研究中心、中国健康教育中心、北京大学教授等多位专家领导莅临调研。柳市镇围绕践行积极老龄观、健康老龄化，通过示范引领、社会参与，大力实施幸福颐养“十大工程”，取得明显成效。主要创新做法如下：

一、瞄准精准帮扶保障方向，谱写“情暖夕阳”温情曲

柳市镇现有低保低边老人238人，为优化物质保障、提升精神幸福指数，以在册低保70岁以上孤寡老人为帮扶对象，实施“真爱到家·情暖夕阳”关爱孤寡老人公益项目。

一是兜牢民生服务保障，促进“身心愉悦”。遵循“4321”原则，即4位志愿者结对1位老人，每月对受助老人开展至少2次“3安”（安身、安心、安生）结对帮扶。暖心先行，为困难老人单独开展庆生、打扫房屋。贴心呵护，开展爱心话聊、在传统节日组织庆祝、旅游等集体活动。平安守护，开展老年人健康体检与保健服务，建立医疗服务档案，启动“安居暖巢”项目，累计已帮助13位老人修缮房屋，改善居住环境。

二是夯实民生信息上墙，确保“有呼必应”。在每位老人家中安装结对信息牌，公示老人年龄、健康情况及4位长期结对的志愿者联系电话、照片等信息。老人如遇突发紧急情况，可第一时间联系志愿者上门帮忙，实现“老人吹哨，帮扶到位”。今年上半年已为20多位老人提供帮扶到位服务。

三是强化民生结对机制，谱写“温暖谢幕”。统筹支援力量，组建12支志愿队伍，结对12个社区的238位低保困境老人，为每位空巢老人提供全程服务，直至临终守护、殡仪馆守夜等。截至目前，已帮扶临终关怀并协助料理后事老人16名，志愿者参与人数达10514人次。

经历六载积淀，受到上级领导高度认可，志愿者团队被温州市委宣传部、民政局等单位联合授予“孝亲敬老楷模”称号，获评乐清市最佳志愿者服务项目，多次得到温州福彩基金支持，收获社会广泛好评。

二、深化银龄互助关爱服务，绘就“守望邻里”新形象

围绕新时代农村独居、留守老人生活困境，柳市镇创新建立银龄互助服务体系，打造“以老助老”服务圈，为高龄、空巢、特困、残疾老人提供专业、多元、个性服务，激活老年能人为基层治理“补能”，形成和谐友好社会氛围。

一是打造专班化架构。完善“银龄互助”组织体系，统筹力量，组建领导小组，由镇分管副书记担任组长，老年人协会会长担任副组长，社会事务办、司法所、工青妇等部门负责人为小组成员。下辖94个行政村社组建相应专职队伍，由为老服务中心主任为组长、常务副主任为副组长。据统计，参与志愿者人数达 1085 人，已结帮扶对象 535例，其中高龄老人 243例、空巢老人 57 例、孤寡老人 84 例、失能老人151 例。

二深化规范化建设。完善责任制度，制定印发“银龄互助”文件，采用组织扶助与个人结对相结合模式；规范办事流程，落实专人责任，每季度组织召开工作会议、汇报会、推进会、调研座谈会；抓实组织建设，按照原有自然村“十条标准”成立 145 个村级老年人组织，为村级老人提供自我管理、权益维护服务。马道头村开展标准化建设试点，引导全镇村社将“银龄互助”列入村双委重要议事日程。

三是发挥多元化合力。全镇村社党支部积极凝聚多方合力，吸引民营企业、能人志士提供支持，推动老年服务提质增效。七里港社区马道头村党支部筹集老年人“爱心驿站”基金 600 多万元，并集体筛选出 17 个扶助对象，为每人每月提供 500 元补助，助力村社老年友好样板打造。

三、聚焦为老科学康养体系，擦亮“健康邻里”敬老牌

柳市镇广泛深入开展“健康宣传周”工作，一周至少组织开展一次健康指导活动、一次健康讲座活动、一次健康服务和一次急救技能培训活动为标准，推行“健康宣传周”，切实提高老年人的健康素养和保健理念。

一是“内外”同步，注入文化基因。健康宣传结合文艺演出进礼堂，如太极拳、八段锦、 木兰扇、健身舞蹈(操)、健康知识有奖问答、健康主题小品、健康主题歌曲等，丰富教学形式，开拓审美视野，助力老人拥有健康、强壮体魄。在传统节日，融入科学膳食理念，播放《中国居民膳食指南》等营养知识视频、发放宣传资料，开展健康膳食制作活动，如端午节包粽子、重阳节做“登糕”、腊八节煮“腊八粥”等，提升老年人幸福指数。

二是“上下”兼修，融入生活细节。坚持以人为本服务理念，优化课程内容，涵盖生活各方面，疾病预防、合理膳食、科学锻炼、心理健康、科学就医、消防安全知识与灭火逃生技能、安全用电等；创新优化课程形式，健康讲座分为线上及线下形式，提高课程服务水平。

三是“点面”结合，满足老人之需。健康宣传周以“3个健康+1个技能”为抓手，活动内容包括：送医、送药、送体检、健康咨询、健康管理、健康主题日宣传咨询等健康服务。同时，广泛开展急救技能培训活动，让老年人及社会大众掌握急救技能，营造乐享晚晴社会环境，仅今年上半年已开展活动近200场。

四、发挥云端科技助老效能，答好“便捷就医”必答题

针对基层农村优质专业医疗人才相对匮乏、医疗设施落后、老年群体看病难、看病贵等问题，柳市镇倾力打造5G“云诊疗”平台，以“云端把脉”实现“家门口”的大健康。

一是智慧赋能，搭建远程会诊平台。依托乐清市眼健康科技惠民项目契机，率先在柳市镇象阳卫生院搭建远程会诊平台开展5G眼科远程门诊，得到中国移动通信集团乐清分公司、温州医科大学附属眼视光医院、清大视光等社会力量鼎力支持。已有10个村级智慧健康驿站加入了远程会诊系统，打通惠民服务最后一公里。

二是常态落实，开展疾病三级预防。每周设有工作日，开展“温州眼视光医生远程会诊+基层卫生院坐诊”诊疗模式，协同温州眼视光、象阳卫生院共同力量，常态化、长效化开展三级预防工作，帮助老年病患避免复发、功能康复。目前，已在象阳社区完成了4885人的体检及眼科检查，检查出包括白内障、糖尿病视网膜病变等常见致盲眼病共800余例，向乐清当地医院及眼视光医院转诊病人500余例。

三是技术增势，优化资源签约服务。云诊疗平台开发“获取病患过往病例”“病患检查情况回传”“急救车远程会诊”等功能应用，联结上级医院医疗资源及家庭医生签约服务，打破医疗服务壁垒，家庭医生签约对象优先享受到零距离健康守护服务。

五、搭建普法权益保护站所，架起“知法懂法”连心桥

为化解涉老纠纷矛盾，架起人民法庭与老年当事人之间的沟通桥梁，柳市镇老协联合乐清市人民法院共享法庭联合推出“柳市镇中华人民共和国老年人权益保障法律服务站”，进一步打通老年人权益保护最后一公里。

一是设立共享法庭，在源头上开展调解。服务站设于柳市镇社会治理中心，是乐清首个依托乡镇（街道）老年协会设立的共享法庭。柳市辖区内的涉老案件，可先行通过该法律服务站进行调解，继而定纷止争。目前已开展普法宣传近百场，化解矛盾纠纷43起，为76位老年人保障了正当权益。

二是优化服务配置，在方法上做足文章。基于柳市法庭辖区内老年人口众多、老年协会号召性强、威望高，特别聘请柳市镇老年协会相关负责人担任服务站的庭务副主任、调解员等职务，为老年人免费提供覆盖立案、咨询、调解、审判、执行等全流程优质服务，提升办事效率。

三是开展普法讲座，在学习上深入实践。常态化、针对性开展讲座，紧扣“老年人权益保护”主线，结合涉老案件审理现状，以实践案例为抓手，梳理老年人在民间借贷、机动车交通事故、婚姻家庭及面临的涉诉后等方面可能涉及的法律风险进行细致分析，总结应诉技巧和注意事项。场场讲座反响热烈，提升老人司法获得感。

六、创新乐享晚晴活动形式，跑出“老有所暖”加速度

为营造全社会孝老爱老敬老浓厚范围，柳市镇创新活动载体，”开展“敬老月”“服务+”慰问活动，架起老年服务暖心桥。

一是依托集体经济，全域铺开，暖心慰问。镇老协联合慈善部门分别对全镇961位90周岁以上的老人以银行转账方式发放 200元慰问金，对26位100周岁以上老人组织团队上门慰问并发放500元慰问金，为全镇开展“敬老月”活动起好头、开好局。

二是挖掘节日基因，全面动员，精心谋划。镇老协以“重阳节”“老年节”为重要节点，谋划“敬老月”活动，及时下达“关于在全镇开展“敬老月”活动通知、要求各村做好老年有亮点、有传承、有温度趣味活动。

三是优化服务效能，全情投入，真诚守护。各村结合本村实际，开展形式多样、富有地方特色的敬老助老活动。“敬老月”期间，全镇开展各类孝贤评比表彰、义诊理发修脚服务、上门慰问聚餐等活动107场次，发放各种宣传资料5200份，发放助老敬老慰问金910.58万元，受益老年人达34883人。

七、坚持因地制宜盘活资源，打造“居家养老”示范带

黄华、黄华关、黄华堡三村相邻，总人口近万人，老年人口近2000人，接近中等老龄化程度。三村依托原基础设施、人口资源、村集体经济雄厚等优势，不断盘活“家底”，因地制宜推进老年友好村社建设。柳市镇抓住机遇，利用单独约谈、集体培育、精准谋划，引导黄华村、黄华关村、黄华堡村打造居家养老示范带。

一是依托存量优势，打造活动阵地。改造三村现有公园、庭院、独立楼房等存量，建设门球场、打造3000平方米居家养老服务场所，对标对表示范型居家养老服务场所，投入经费500余万元，投用后成功激活老年人气值，成为老年人每日打卡网红地。黄华村已创成温州老年友好样板村，黄华关村已经通过省级全国老年友好示范村考评，已进入国家级复评。

二是入驻服务团队，提供专业服务。邀请专业养老服务团队入驻运营居家养老服务照料中心，指导开展老年人喜闻乐见的活动，为老年人提供专业的上门服务，服务辐射周边10多个村，覆盖老年人群近万人。

三是营造比学赶超，提速幸福建设。在建设老年友好村社过程中，三个邻村在场地装修标准、资金投入力度、服务项目提供、老年人福利待遇方面形成“赶学比超”浓厚氛围，定期组织各村老年人互相观摩学，当前黄华关村在谋划建设一座占地20亩的“家门口幸福养老院”，“幸福晚年、柳下颐养”画卷徐徐展开。

下一步三村计划形成合力、集聚规模、以点带面，带动整个黄华社区及周边居家养老工作提升扩面上台阶，力争示范带内3个村都创成温州老年友好样板村、五星级居家养老照料中心，挂牌温州级、省级或国家级居家养老创新试验基地。

八、高标建设养老服务中心，探索“幸福颐养”新路径

柳市镇投资800万元筹建第二个镇级养老服务中心，计划将困难老人社会救助、残疾老人救助、镇级老年慈善（基金）基地、康养联合体等为老服务功能融于一体，为服务阵地扩面提质。

一是共商共议，提升改造精准度。开展座谈会、协商会，广泛征求老年群体意见，精准对接服务需求，场景设计融入适老化理念，做深做实做细适老化改造项目。建成投用后，将广泛邀约老人及家属子女来体验中心体验。

二是共创共建，提升改造精细度。老年人在施工期间被邀请参与管理监督，提出改善建议。与老年大学合作组建特色老年志愿者队伍，吸引一批高素质、有技能、懂管理、善经营的精锐群体，全过程参与柳市镇居家养老运营、决策工作，压实工作责任，促进工程质效双升。

三是引领示范，提升改造幸福度。以高标准、超前的适老化设计理念贯穿建设全过程，精心打造适老化居住样板体验间，创新增设适老用品展示选购体验区。

下一步，柳市镇将在全域内推广家庭养老床位、物联网智能监测终端、虚拟养老院等项目，以“智慧养老”新技术、新手段助力美好晚年生活。

九、打造新时代文化养老高地 构建“终身学习”新模式

为构建有教有学有乐有为老年教育新格局，强化文化培养，传承艺术精髓，柳市老年大学放大“文化养老”，创办11年来，明确增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康的教育目标，勇闯老龄事业新天地。

一是组建文化社团增强“趣味”。柳市老年大学特别成立柳市4个老年大学社团，拥有学员、教师等200多人，为学员提供学习和表演平台，以多彩活动彰显夕阳红风采。

二是优化教学水平提升“品味”。柳市老年大学深耕笃行，敢于探索、勇于创新，从单一的课程发展到诗词、智能手机越剧、太极、瑜珈、形体、舞蹈等十几门课程。截至目前，学员人数达1700多人，力争打造成特色浓郁的老年教育示范基地。

三是社会支持运营感悟“情味”。柳市老年大学学员感恩在校幸福晚年生活，自发捐赠善款，助力柳市老年大学开展教学工作。柳市老年大学的招生收费和教学开支等正常运作在富有人情味的社会力量支持下，能实现自负盈亏，迈入良性运营阶段。

十、依托政策红利激活发展动力  绘就“三级连串”新图景

柳市镇充分利用政策红利，规划“三级连串”养老模式新蓝图，即高质量打造示范型居家养老照料中心、培育老年友好样板村、争创老年友好样板镇，争当老年友好社会的先行者。

一是紧抓居家养老机构场所迭代升级。投资近2000万元提升改造16个村级养老驿站，争取3年内村社居家养老场所三星级以上全覆盖，3年内创建15个以上“老年友好村社”，精心打造居家养老示范带，以点带面构建居家养老“15分钟服务圈”。

二是紧抓老龄友好业务发展互学考评。组织全镇94个村社为老服务中心核心骨干到全国老年友好示范村培育点黄华关村召开现场会，互学互比、学先进查不足，探讨如何筹建老年食堂专项基金、如何发展壮大银龄志愿者队伍等居家养老业务。提前谋划布置2024年温州老年友好样板村工作，预排筛选创建村社，靠前准备、尽早谋划，提前发力，争取2024年第一批申报样板村考评。

三是紧抓专业团队组建及社会化运营。指定专职人员辅导全镇居家养老运营工作，协助村社创建老年友好村社；提升养老服务行业从业人员素质，强化居家养老和养老护理员急救技能；引入社会资金和人力资源，加力推进居家养老服务工作做实、做细，按需定制个性服务。

接下来，柳市镇将不断深入研究村社居家养老驿站普惠大众养老的“政策红利”，以镇级养老服务中心作为技术指导和业务监管、以片区示范型居家养老照料中心、老年友好村社为辐射纽带、以普通村（含自然村）级居家养老驿站为触角，三级连串，系统运作、专业运营，绘就农村养老新图景。