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各县（市、区）、海经区现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设领导小组办公室、民政局,市现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设领导小组成员单位：
现将《温州市城乡现代社区服务体系建设专项规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
温州市现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设
温州市民政局
领导小组办公室（代章）
2023年3月1日
（此件公开发布）
温州市城乡现代社区服务体系建设专项规划
根据国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《浙江省现代社区服务体系建设“十四五”规划》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市委、市政府部署要求，制定本规划。
第一章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于社区建设重要论述和省委、市委重大决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以强化为民、便民、安民功能为重点，以瓯江红“共享社· 幸福里”建设为主线，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先，大力推进城乡社区服务体系现代化建设，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。
第二节 基本原则
坚持党建引领，多元参与。坚持将党的领导贯穿于现代社区服务体系建设的全过程各方面，充分发挥党组织在基层治理中的统领作用。构建党组织领导下多元主体互动、合作、协同关系，形成以基层党组织领导为核心，多方协商、共同参与的现代社区服务供给体系。
坚持人民至上，普惠共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。聚焦“扩中”“提低”行动部署要求，聚焦“一老一幼一特”群体，深入探索基本服务均等普惠，为打造地区差距、城乡差距、收入差距不断缩小的共同富裕示范区提供坚实基础。
坚持统筹发展，分类指导。树立系统观念，从需求分析、问题响应、力量组织、指挥处置等多元维度系统化推进现代社区服务体系建设，推进全要素资源整合、全链条问题处置、全社会力量动员的集成式改革。准确把握不同地区、不同类型社区特点，按照以点带面、先易后难的思路，重点突破、分层推进、分类实施。
坚持数智融合，改革创新。坚持“数字赋能”与“智慧治理”相融合的新发展理念，以数字技术为社区赋能，形成与数字化发展路径相适应的生产方式、生活方式、治理方式。发挥基层首创精神，推进城乡社区治理体系重塑，把“数智融合”贯穿现代社区服务体系建设各领域和全过程，引导现代社区服务更加精细化和社区治理更加现代化，实现整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。
第三节 主要目标
到2025年，温州市高质量“党建统领、多元参与、普惠共享、平战结合、数智融合、便民安民”的现代社区服务体系和全域化现代社区建设取得实质性进展。以全方位创新、分类型推进、多主体参与为建设格局，以服务全龄友好工程、公共服务增效工程、便民服务提质工程、安民和谐建设工程、智慧服务迭代工程、服务网格增效工程、服务队伍配强工程七大工程为主抓手，以高站位打造现代社区服务发展格局、高品质推进现代社区服务内容升级、高质量构建现代社区服务支撑体系为主要内容，全面实现城乡社区服务体系和服务能力现代化。
——现代社区服务供给进一步提质扩容。聚焦城乡居民所思所盼所求，城乡现代社区基本公共服务实现高质量全覆盖，基本形成城市社区“15分钟生活服务圈”、农村社区“30分钟生活服务圈”。现代社区服务共建共治共享，市域社区公共服务城乡平衡、群体公平，基本满足居民全生命周期需求。“一老一幼”服务建设取得实质进展。社区服务设施显著优化，社区环境更加宜居，服务主体和服务业态更加丰富，服务内容和服务水平更加精细。社区餐饮、家电维修、家庭用品配送、家庭保健和上门护理服务等基本普及，社区物质文明和精神文明相协调，建成“不断实现人民对美好生活的向往”的现代社区服务供给体系。
——现代社区数字要素进一步释放动能。把数字化思维、认知和技术导入现代社区建设，让数字化改革红利在社区充分展现。实施智慧服务迭代工程，推动人工智能、5G基站、数据中心、智能计算中心等新型基础设施建设，迭代升级智慧服务平台，集约建设智慧社区信息系统，构筑美好数字服务新场景。深化“共享社·幸福里”（智慧村社）平台，推进数字化服务迭代升级。到 2025年，每个县（市、区）至少有一个“智慧社区”建设试点，“共享社·幸福里”（智慧村社）覆盖率达100%。
——现代社区服务体系进一步提升效能。加快优化社区服务供给网络，推动城乡社区服务供给从低效、琐碎、悬浮式向高效、系统、落地式转变。发挥社会力量的协同作用，引导社会组织、社工机构、志愿组织等社会主体，围绕居民需求迫切、政府难以兜底、市场较少介入的服务领域开展专业性服务。健全城乡融合机制，促进公共资源在城乡间均衡配置。
——现代社区服务队伍进一步发展壮大。重点提升专职社区工作者、社会工作者、志愿者服务队伍、社区慈善力量的服务能力，建立健全保障机制和培训机制，吸引更多优秀人才加入社区服务与社区工作队伍。实现每万名城镇常住人口配备专职社区工作者达到18人、专职社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书人数达到40%、全市慈善基地实现县（市、区）全覆盖。
表2 现代社区服务体系建设主要发展指标
序号
主要指标
2020年
实际值
2025年
目标值
指标
属性
1
城乡居民收入倍差
1.96
1.9左右
预期性
2
年经营性收入50万元及以上行政村占比（%）
36%
60%
预期性
3
城乡最低生活保障标准（元）
10200
13000
预期性
4
未来社区数量（个）
-
100
预期性
5
未来乡村数量（个）
-
100
预期性
6
新时代美丽乡村达标创建率（%）
57%
100%
约束性
7
引领型农村社区数量（个）
105
300
预期性
8
省级无障碍社区数量（个）
13
60
预期性
9
城镇老旧小区改造个数（个）
201
453
预期性
10
智慧社区建成的县（市、区）数（个）
-
12
约束性
11
儿童友好试点社区（个）
-
325
约束性
12
老年友好样板社区（个）
-
100
预期性
13
省级卫生村建设率（%）
-
90
预期性
14
乡镇（街道）社会工作站覆盖率（%）
-
100
预期性
15
居民会客厅数量（个）
-
100
预期性
16
每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积（平方米）
20
40
约束性
17
社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例（%）
-
12
预期性
18
每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）
1.8
5.5
预期性
19
每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）
16
25
预期性
20
每万名城镇常住人口拥有专职社区工作者数（人）
-
18
预期性
21
每万人持证社会工作专业人才数（人）
17
24
预期性
22
每万户籍全科医生数（名）
4
4.5
预期性
23
孤儿、困境儿童月探访率（%）
100
100
预期性
24
社会救助“一件事”惠民联办率（%）
-
100
预期性
25
社区服务综合体（个）
-
200
预期性
26
万人以上乡镇（街道）“残疾人之家”覆盖率（%）
63.41
100
约束性
27
“共享社·幸福里”（智慧村社）平台村社覆盖率（%）
100
100
预期性
28
专职社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书人数占比（%）
25
40
预期性
29
城乡社区“助联体”服务点覆盖率（%）
-
100
预期性
第二章 高站位打造现代社区服务发展格局
第一节 全方位创新体制机制
深化城乡社区机制创新，发挥党组织领导核心作用，突出政府主导作用，夯实自治组织的基础作用，优化社会力量的协同作用，强化基层的自我调节功能，以机制创新进一步释放治理效能。
强化党建统领机制。坚持把党的领导贯穿于工作全过程，以小单元深化大党建，全面抓实抓强小区党建，全面深化清廉村居建设，着力提升基层党组织的战斗力、引领力。健全我市村社干部的培养选拔、激励保障、管理监督机制，加强“一肩挑”后权力监督，规范村社组织有序运行。做好村社组织换届“后半篇文章”，突出全域建强、整体智治，全面推动治理增效。全面推进小区党组织建设，以“一小区一党支部”的形式，实现小区党组织基本全覆盖。
创新五社联动机制。创新多方资源整合机制，通过激活社区社会组织，动员社区志愿者，吸纳社区公益资源，引导社会工作机构专业资源、促成“五社联动”。实施项目化方式运作，形成“群众关切—社区点单—中心统筹—组织实施—监督评价”的闭环管理体系，有效提升服务质量和规范水平。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，结合“共享社·幸福里”（智慧村社）应用，搭建基层治理“五社联动”平台，对接社区需求与社会响应，完善社会资源信息网络和信息公开，激发参与主体之间的相互配合、相互沟通，形成以居民需求为导向，智慧基础设施为保障，信息流转快、资源利用率高、服务持续性强的高效联动体系。
完善“民呼我为”机制。不断完善和强化党建引领、组织覆盖、事项分类、多方协同、责任分级的“民呼我为”机制，及时了解掌握辖区居民所思、所需、所盼。借助城市治理数字化平台建设，完善“民呼我为”应用平台，建立快速响应、高效办理、及时反馈的闭环响应工作机制。运用“村民议事会”、“乡贤议事会”、“红色议事厅”、“妇女议事会”、“儿童观察团”等议事平台，了解居民需求，引导居民开展自助互助服务。
优化平战转换机制。把网格作为基层治理的工作着力点，探索将支部建在网格、干部沉在一线，构建“平战一体”网格服务体系。规范突发事件发现报告机制，推进各职能部门平台信息共建共享，实现各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。健全“平时组团服务、急时组团作战”机制，提高城乡社区对自然灾害、公共卫生、社会安全等类型突发事件应急救援能力。动员社会组织、机关干部、社会志愿者等群体参与应急志愿服务，明确参与“战时”志愿服务的流程、项目和保障机制等，确保志愿服务迅速到位、有序开展。推动“141”体系和精密智控平台数据贯通、协同顺畅，切换平滑，建立高效协同机制，打造社区常态化服务与应急响应、应急救援服务有效衔接的机制。
健全购买服务机制。明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，引导鼓励社区社会组织承接购买服务事项，广泛参与社区服务，进一步健全政府购买社区服务机制，优先购买 3A 以上等级社会组织的专业化服务，实现供给主体和供给方式多元化。完善公建民营、民建公助、委托代理服务等多样化服务供给方式，提高社区服务专业化水平。加快理顺公共服务价格，引导非基本公共服务供给主体提供普惠性非基本公共服务。进一步完善政府购买公共服务的定价机制、招投标机制、购买流程、服务评估机制，规范购买服务内容、服务要求、服务流程。引导鼓励社会组织承接和实施社区服务，鼓励动员公益慈善资金通过购买服务、设立专项基金、公益创投、公益沙龙、项目大赛等形式扩大城乡现代社区服务供给。
深化减负增效机制。健全完善“六清单”和小微权力运行流程图，确保清单之外无事项、无责任、无权力、无流程。全面贯通“141”体系，搭建“两个平台”，创新工作方式方法。在省建系统基础上，利用基层治理“四平台”，结合“共享社·幸福里”（智慧村社）平台，精简各部门涉及村社的业务应用系统和服务终端。集中开展基层减负“回头看”，及时开展自查自纠、三方评估等督查工作。实施精简高效督查考核，通过双随机督查与“共享社·幸福里”（智慧村社）远程督查相结合方式，提升督查效率，减轻基层额外负担。
第二节 分类型推进建设路径
精准把握不同类型社区的服务需求、配置资源、人口结构等特征，优化调整城乡社区规模，分类施策建设现代社区。城镇型社区以场景重塑为核心，强调功能整合、环境整治、设施升级；融合型社区以网格赋能为导向，强调融合迭代、条块分割、分类分层；产业型社区以产城融合为目标，强调职住平衡、产城一体、绿色低碳；乡村型社区以强村富民为导向，强调均等服务、共同富裕、生态宜居。
优化城乡社区规模与布局。以居民步行5—15分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，辖区户数大于5000户，治理服务负荷过重且条件成熟的社区，原则上要进行拆分；户数小于500户且有条件与周边邻近社区归并的，原则上要进行合并。新建城市社区一般以常住户数1500户至3000户、常住人口10000-15000人为宜；以独立楼盘、单身公寓等为主要管理服务对象和中心城区社区，可适当提高户数规模。产业型社区以考虑就业人口为标准，社区适宜就业人数以5000-40000人为宜。
城镇型社区强调场景重塑。突出社区空间的功能整合、环境整治、设施升级，以场景重塑助力城镇型社区的幸福共同体建设。强化社区服务体制机制创新对空间形态塑造、服务品质提升、场景特色营造的作用，探索复合型、全龄化的服务体系，营造宜人宜居的社区生活空间。立足人的全生命周期需求，提供公平可及的基本公共服务、精准精细的便民生活服务。重点关注老旧小区问题，以未来社区理念加快推进改造，整合挖潜公共服务空间，加快推进老年食堂、居家养老服务中心、残疾人庇护照料和辅助性就业机构等适老化及残疾人服务设施改造。
融合型社区强调融合迭代。合理调整社区规模，加快市域城中村、城郊结合部、拆迁户集聚社区和村改居类社区向城市化社区的迭代步伐。强化网格力量，以“条块分割”和“分层分类”相结合的原则，更精准、更精确地提供社区服务。构建“1+3+N”网格工作机制，壮大专职网格队伍力量。推行“楼栋长”制度，打通社区服务“神经末梢”。分层分类服务社区残疾、老年、患病、教帮、单身、经济困难群体，鼓励培育社区社会组织，面向社区各群体提供有针对性的服务。定期组织开展系列活动，增强社区粘性，满足居民多样化服务需求，破解情况复杂的社区治理难题。
产业型社区强调产城融合。探索生产、生活两业融合的产业型社区服务模式，为辖区企业及职工提供社会公益、共享文化、社会管理等服务，精准配置品质化、特色化服务设施，建设集产业服务、公共服务、生活服务于一体的社区服务综合体，营造“一站消费、集成服务”的新社区场景。同步促进环境改善、服务提升、投资放量，推进交通公服一体化发展，打造低碳出行的现代社区，着力提升社区的绿化水平。
乡村型社区强调共同富裕。突出生态宜居、城乡融合，迭代升级服务清单，构建面向共同富裕的未来乡村服务场景。重点围绕乡村人居环境优化和人文环境提升，补齐供水管网、污水管网、能源供应等硬服务短板，做优生产生活、精神文化、和谐和睦等软服务。基于乡村生态资源，促进多元业态融合，持续发展壮大农村集体经济，集体经济比较薄弱的村则充分挖掘生态优势，宜居则居、宜业则业、宜游则游，探索结对共建、强村公司等发展模式，增强“造血功能”；乡村产业发达、集体经济富庶的村结合未来乡村建设加快场景落地，打造村强民富景美的温州样板。
第三节 多主体参与体系建设
围绕现代社区服务体系建设多主体共建共治共享，以现代社区为基本场域，打造基层党组织领导、基层政府主导、多元角色协同的现代社区服务体系。
坚持党组织领导核心地位。坚持党的领导不动摇，注重发挥基层党组织的领导核心作用，切实增强基层党组织感召力、影响力，使之成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。以党群服务中心为主要阵地，统筹居民会客厅、社会工作站、居家养老服务中心、妇儿驿站、残疾人之家、农村文化礼堂、社区文化家园等社区服务场所，打造现代社区服务供给的枢纽平台，推动街道党工委、乡镇党委进一步做好社区公共服务、社区公共管理、社区公共安全工作，着力提升城乡社区党组织的组织力和服务水平。
强化基层政府的主导作用。按照条块结合、以块为主的原则，制定基层群众性自治组织承担工作事项清单和基层群众性自治组织协助政府的工作事项清单。基层政府要切实履行现代社区服务体系建设的主导职责，加强对现代社区服务优化的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，不断提高依法指导现代社区服务体系建设的能力。加强乡镇（街道）服务能力建设，改进社区公共服务提供方式，推进基层政府向社会力量购买服务。
发挥社会力量的协同作用。城乡社区应灵活利用有限场地，充分发挥桥梁作用，实现群众关切和多主体资源的有效链接。培育发展社区服务的各类社会组织，建立健全孵化培育、人才引进、就业创业、资金支持、社会监管等扶持政策，促进社会组织及专业社会工作机构在纠纷调解、健康养老、扶残助残、教育培训、心理疏导、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入、农村生产技术、禁毒反邪、社区矫正等方面的积极作用。到2025年，社区社会组织活跃度达80%以上。
第三章 高品质推进现代社区服务内容升级
第一节 现代社区服务“全龄友好”工程
以各年龄层的居民都能享受到机会均等、水平均等和结果均等的社区公共服务为导向，聚焦“一老一幼一青一特”，建设普惠共享的社区公共服务体系，实现社区基本公共服务全龄友好。
打造幸福颐养社区。统筹城乡养老服务设施布局，推进功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系建设。大力推进老年康养工作，探索形成机构、社区、家庭有机衔接，医康护养为一体的便利化、精准化康养服务体系。加大山区、海岛养老服务供给，因地制宜推进山区“轻成本”、海岛区生命健康岛居家养老服务模式。扩大养老服务供给社会化，深化城企联动普惠养老专项行动，开展城企合作，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化养老需求。鼓励社会力量举办养老服务机构，推进公办（公建）民营机构规范化运营，支持社会资本投资建设中高端养老服务机构。完善居家养老服务网络，优化老年助餐服务体系，助餐服务覆盖80%以上社区，探索设立家庭照护床位，完善推广“公建民营”养老服务机构发展模式。加快补齐农村、贫困山区的居家养老服务短板，建立以乡镇为中心的农村基本养老服务网络，完善农村特殊困难老年人探访关爱制度，发展农村互助养老服务。积极培育银发经济生态链，支持适老康复辅具产业、智能适老产品等涉老产业发展，建立康复辅具与老年用品展示平台、区域性康复辅具洗消平台，推动建设养老服务综合体、养老服务一条街。推进智慧健康养老应用，完善“智慧养老”平台，建成民政智慧养老大数据系统，实现养老数据全生命周期管理，拓展外卖式养老服务，打造“没有围墙的智能养老院”。
建设儿童友好社区。建立便捷、有趣、安全、平等、包容，儿童友好的现代化城乡社区服务体系。探索构建“机构托育、社区托育、家庭带养”多元互补的托育服务体系。发挥社区服务功能，整合社区综合资源，探索建立环境安全、设施齐全、服务专业的婴幼儿照护。探索以街镇为规划单位，配置社区托育服务设施，提供亲子活动、临时托、计时托等多元托育服务。推动婴幼儿照护服务机构专业化规范化发展，完善3周岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，基本实现乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖，打造一批示范性婴幼儿照护服务机构。研究制定儿童友好街区、社区、安全出行等建设指引和标准体系。在公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等适合儿童的公共服务设施和标识标牌系统。在社区生活中，探索建立儿童参与公共活动和公共事务机制，大力培育“儿童观察团”等参与社会生活、社区发展，开拓、畅通儿童参与渠道。推进市、县两级未成年人救助保护中心建设，可整合升级原先儿童福利机构设施建设未成年人保护工作站，以未成年人保护工作站为工作载体，通过常态化运营，做好地区未成年人保护和儿童福利相关工作。到2025年，儿童福利服务机构实现县（市、区）全覆盖，未成年人救助保护中心实体化运行率100%。
深化社区青年服务。探索以街镇为规划单位，建设社区青年服务阵地，有条件地区可以15分钟“生活圈”广泛布局社区青年服务阵地。整合优秀青年群体，构建集青年学习、青年会客、青年志愿、青年婚恋、青年共治于一体的活动平台，为青年提供技能培训、交流分享、产品创展、就业咨询等支持服务，为青年提供学习成长的广阔舞台。对社区青年群体进行入户走访和电话调研，建立青年人才管理档案，收集青年对镇街、村社发展的意见和建议，切实了解青年人群的需求和困难，梳理形成需求、资源、项目“三张清单”，精准服务青年需求。
优化社区帮扶救助。深入开展低收入家庭综合帮扶集成改革工作，健全完善社会救助兜底保障政策，推进“互联网+救助”建设，大力引导社会力量参与社会救助工作，努力实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。建立残健融合机制，在社区公共服务中全面融入助残优质服务，通过社区服务阵地和配套设施共建共用，让残疾人更加方便快捷享受家门口的社区助残暖心服务。健全适度普惠型儿童福利体系，提升孤儿、困境儿童保障水平，推动5个山区县“儿童之家”应建尽建，推进乡镇（街道）及留守和困境儿童较多的城乡社区“儿童之家”建设。加大对妇女群体特别是低保、特困和低收入家庭社会救助力度，健全农村留守妇女关爱服务体系。大力发展生活必需品配送、小件维修、家政服务、餐饮服务等社区小型服务项目，促进退役军人、低收入群体和残疾人等重点群体在社区就业创业。
专栏一 “一老一幼一特”暖心服务行动
1．“一老一幼”服务行动。到2025年，镇（街）示范型居家养老服务中心实现全覆盖，60%的社区居家养老服务照料中心实现社会化运营。培训养老护理员（含家庭照护人员）不少于5万人次，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人，特殊困难老年人月探访率100%，每500名老人配备一名社会工作者。全市培育省、市、县级康养联合体100个以上，培育一批省级康养体系建设试点单位。推进育儿友好社区建设，到2025年，全市建成325个儿童友好试点社区，每千名常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个以上，孤儿、困境儿童月探访率100%；
2．“暖心服务、真爱到家”行动。将残疾、生活困难、遭受急难、因病致贫等重点对象放在首位，全方位帮助解决困难群众个性化、多样化需求。到2025年，实现社会救助“一件事”惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%。
第二节 现代社区公共服务提升工程
建立标准化、高品质的社区公共服务体系，基本形成城市社区“15分钟生活服务圈”、农村社区“30分钟生活服务圈”，实现基本公共服务全面为民，推进城乡社区公共服务一体化。
优化服务设施布局。适应人口分布和动态迁徙，统筹推进教育、医疗、养老、助残、文体等基本公共服务设施规划布局，建设更多群众“家门口”的好学校、好医院、图书馆、运动场等公共服务设施。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化、规范化建设，探索社区综合服务设施“一点多用”。在城镇社区依托各级服务载体全覆盖建设“劳动者港湾”，为环卫工人、快递小哥、外卖骑手、网约车司机等户外工作者和新型劳动群体提供休息驿站。结合社区居民现实需求，满足群众急、难、愁、盼的新社区公共服务需求，探索建立新的现代化社区公共服务供给设施布局。
提升医疗健康服务。完善乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设，持续提升社区保健、疫情防控等水平，建设“15分钟医疗服务圈”。深入实施“优质服务基层行”活动，加强较大基层医疗机构床位供给和住院服务能力建设，培育发展基层特色专科，加强未来社区医疗服务标准化提档建设。做实家庭医生制度，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务。制定个性化精准型签约服务包，推广“互联网+家庭医生”签约服务，实现老年人等重点人群签约率达80%。实施同质同标的城乡居民健康体检制度，推进重点疾病早筛早诊早治，推进残疾预防工作，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病“两慢病”管理，实施青少年“明眸皓齿”工程，完善精神卫生和心理健康服务体系。
加大社区就业服务。健全就业公共服务体系，统筹规划、同步搭建社区就业服务平台，将就业服务相关事项优先纳入社区工作内容，全面推广“就业大脑”平台和重点群体就业帮扶应用场景，依托社区为有需求的人员提供就近、主动、免费、智能的就业服务信息和政策咨询。完善重点群体就业支持体系，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置和帮扶，实施零就业家庭动态清零。发展生活必需品配送、小件维修、家政服务、餐饮服务等社区小型服务项目，积极引导社区居民、农民工在社区就业创业。引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，实施万名高校毕业生到乡镇（街道）、城乡社区工作项目。
健全社区文化服务。大力弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，打造心口相传的社区新文化，增强居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。城市社区要保护好本社区的文化遗产和城市记忆，结合社区的历史传承、区域文化、时代要求，塑造独特社区精神。农村社区要注重传统村落、传统建筑、古树名木等保护，挖掘农村传统文化和历史人文资源，传承村史村训，留住乡愁乡情。健全完善社区公共文化服务体系，打造“15分钟品质文化生活圈”，建设“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。以多元方式开展社区“邻里节”活动，丰富居民文化生活。建立健全社区道德评议机制，传承弘扬家风家训，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，引导社区居民崇德向善。开展文明楼道、文明家庭建设，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围。
升级社区健身服务。统筹建设全民健身场地设施，合理布局多类型体育健身设施，高质量实现社区体育设施全覆盖。整合社区体育服务资源，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、百姓健身房、社区文体广场等场地资源，实现城市社区“15分钟健身圈”，打造全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系。完善全民健身赛事活动体系，开展全民健身日、体育宣传周等主题活动，组织全民运动大会、社区运动会等全民健身品牌活动。举办科学健身大讲堂等活动，不断提高人民身体素质。
完善社区教育服务。完善社区终身教育服务体系，探索终身学习型社会的温州示范。加强高水平开放大学体系建设，加快构建覆盖全市城乡的社区教育办学网络；设立社区学校（老年学堂）或办学点，加强社区教育工作者配备和专业化发展，落实社区教育机构标准化建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力。深入推进社区（村）家庭教育指导服务体系标准化建设三级试点工作，加大社区家长学校示范点培育指导力度，推进家、校、社协同育人机制在社区落实落细。遴选一批社区教育示范基地，推广“学在浙江”全民数字学习平台和“浙江学习网”“第三年龄学堂”等省级学习平台应用，健全“学分银行”制度，实现终身教育丰富便捷。加大科普教育力度，开展科普服务进社区活动，创新社区科普馆流动运营项目试点，加大流动科技馆、科普大篷车进城乡社区服务。
强化公共法律服务。进一步加大城乡社区法律服务力度，有效拓展法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等法律服务资源向城乡社区辐射的方式和途径，提升公共法律服务均衡化水平。推进法治力量和服务进社区，实行“一社区一法律顾问”，城市社区逐步达到“一社区一民警”。丰富城乡社区公共文化设施中的法治元素，深化法治宣传教育和法律进社区活动，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。教育引导城乡社区广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。深化法治乡村（社区）建设，持续开展“民主法治村（社区）”创建活动，到2025年农村法治文化阵地实现全覆盖，市级以上民主法治村（社区）占比达到90%以上。
专栏二 现代社区公共服务增效行动
1．15分钟生活服务圈建设行动。到2025年，建成城乡一体化“15分钟品质文化生活圈”1500个。
2. 现代化生活服务圈建设行动。到2025年，规范化村卫生室建设率达90%，实现基层医疗卫生机构门急诊服务量比例达到65%以上，打造城市社区“15分钟健身圈”。
3. 终身教育优质服务行动。到2025年，全市推广未来社区教育场景，培育20 个学习型社区。
第三节 现代社区生活服务提质工程
主动回应人民群众对美好生活的需求，推动生活性服务业与城乡社区服务体系有机融合，探索具有温州特色“综合全面，便民利民”的生活服务圈。
社区服务集成水平提升。用好县（市、区）各项支持社区的政策，主动争取各项面向社区的服务资金、资源、项目等。加快推进社区服务设施集成化改造，打造集政务办理、便民服务、文体休闲、智能体验等功能于一体的社区服务综合体。加强老旧社区综合服务设施更新改造，补齐农村社区服务设施建设短板，鼓励采取换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源，增设服务设施。鼓励整合社区便民服务和商业服务，大力推进社区服务综合体建设，引导社区超市、农贸市场、家政服务、快递服务、家电维修、洗衣缝补等便民利民服务集聚集群发展，开展项目化、一站式集成服务。支持社区服务企业发展，鼓励市场主体参与社区生活服务，创新社区商业经营模式，培育社区服务品牌企业。依托城乡社区综合服务设施、供销合作社等载体，为城乡居民提供农产品流通、农资供应、生活物品销售等服务。
社区家政服务提质扩容。加速家政服务品质化、扩容化、品牌化步伐。全面建设线上线下呼应联动、多维立体综合集成、社会服务共建共享的家政便民服务生活体系。以领跑企业和领跑社区为先试先行主体，符合条件的企业、社区为后备力量，建成“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。结合社区需求设立微公益创投项目，推进社区有效衔接社会组织服务项目，实现社区家政服务共商、共建、共享、共用。
社区物业服务结构优化。加强社区党组织对业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导和监督，健全“红色物业”等党领导“物居业”三方共治服务模式。对老旧小区、单位自管小区、征迁安置小区等无物业管理的住宅小区，在属地镇街和社区党组织领导指导下，引入物业服务企业提供专业服务。对尚未成立业主委员会的住宅小区，由社区“两委”指导组建物业管理委员会，代行业主委员会部分职责。对暂不具备专业化物业管理条件的住宅小区，由社区、村（居）组织负责基础物业服务；鼓励有条件的社区，接管小区物业服务，发展物业服务经济。鼓励居民小区业主通过市场手段选聘物业服务企业；结合老旧小区改造持续推动物业服务覆盖，将落实物业管理模式作为老旧小区改造的前提条件，建立老旧小区长效管理机制。到2023年底，物业企业、业委会党组织应建尽建，业委会中党员比例达50%以上。
专栏三 现代社区生活服务提质行动
1．城市社区服务综合体建设行动。分层分类打造“基本公共服务+便民惠民服务”社区服务综合体，可建成集聚性的多功能综合体，或相对集中的公共服务设施、多个服务设施站点互补的模式，或一定区域内多个服务设施互相补充融合的综合服务设施群。
2. 农村社区服务综合体建设行动。到2025年，全市农村社区综合服务设施覆盖率达到100%，水库移民安置社区综合服务设施全覆盖、全达标。
3. 社区“物业服务提质扩容”行动。到 2025 年，实现党的组织和工作在全市业委会和物业企业的覆盖率达到 100%，住宅小区物业管理覆盖率基本达到 100%。
第四节 现代社区“全域安民”建设工程
紧贴社区居民现代化安民服务的期盼，从个体、家庭、社会三个层面提升社区安全保障，从生理、心理和社会关系三个方面进一步提升社区居民安全，使居民群众获得感、幸福感、安全感。
强化重大灾害应急能力。加强防灾减灾基础建设，开展综合灾害风险普查，建立社区灾害和事故隐患动态清单，根据不同灾害类别和风险等级科学制定社区综合减灾规划。强化灾害风险联动响应，健全社区与应急、公安、消防等部门定期联系制度和联动协作机制，形成与城市指挥互联互通的社区应急指挥终端。提升居民自救互救能力，构建社会力量参与防灾教育、灾害处置、灾后救助的制度化渠道，鼓励通过政府购买服务委托专业社会组织和社会救援机构，面向基层应急响应队伍和居民群众开展防灾减灾救灾知识宣传、技能培训、应急演练。
强化公共卫生风险应对。加强公共卫生服务体系建设，推动编制医疗卫生资源布局规划，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，提升公共卫生服务、重大疫情防控和公共卫生突发事件应急处置能力。健全社区疾病防控工作机制，建立完善应急状态下乡镇（街道）、村（社区）、派出所、物业机构、基层医疗卫生机构各方联动的工作机制。强化社会动员和网格化管理，培育公共卫生领域社会组织和专业社工、志愿者队伍。建立跨部门、跨层级、跨区域信息整合机制，依托智慧技术优化疫情监测、排查、预警和防控工作。增强居民卫生风险应对能力，建立全社会参与健康促进与教育的工作机制，充分发挥医疗卫生机构、疾控部门、学术团体、新闻媒体在健康科普中的作用。
提升矛盾纠纷调处能力。健全社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者等队伍，在物业纠纷、农村土地承包经营纠纷等领域发挥积极作用。围绕“一站式”解纷，依托四级矛盾纠纷调处平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动矛盾纠纷信息收集、一体调度、分级调处、依法化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“诉源治理”改革，加大关系群众切身利益的重点项目风险评估，健全事前排查预警、事中分层化解、事后定分止争的全链条纠纷化解机制。
加强社区心理干预服务。完善心理疏导机制，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，重点加强老少边穷地区农村社区相关机制建设。健全多层次工作网络，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）心理健康服务三级预防与干预体系，推动城乡社区心理咨询室、健康活动室等基础设施建设。支持各类专业组织、机构在城乡社区开展社会心理服务，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。
专栏四 现代社区安民和谐建设行动
1．社区除险保安行动。到2025年，完成60个乡镇（街道）级、906 个村（社区）级应急物资储库标准化建设，力争应急志愿者占全市常住人口比例达到 1‰以上，避灾安置场所规范化建设率达到90%，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时。
2．心健服务进社区行动。依托“共享社·幸福里”既有阵地，推动社会心理服务和教育进社区，充分开展公众心理健康宣传。市、县两级建立“心理人才库”，搭建信息化的市级心理援助公益服务平台。到2025年，以城乡社区为单位，心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上，实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。
第四章 高质量构建现代社区服务支撑体系
第一节 现代社区服务体系“数字赋能”
围绕数字化改革，着力打造云端集成、高效有感的城乡现代社区服务智慧场景。迭代升级市级公共数据平台和“城市大脑”，强化城乡社区服务领域数字化应用的集成协同，对接多类主体开发多种应用场景，推进基层基础数据分层分级分类回流，基本建成与美好生活需求相适应的“数字型”现代社区服务体系。
升级社区智慧基础设施。大力发展“互联网+社区”，构建一体化、智慧化、智能化的社区服务体系，全面提高智慧社区覆盖率。推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接。重点推进通信网络设施、感知网络设施、城市大脑设施等数字新基建。以城市大脑为支撑设施，在覆盖的未来社区中推广更多类型的场景，基本形成数字社会城市基本功能单元系统。加快推进5G商用试点和5G基站建设，推进5G+物联网多场景应用，结合“三园两中心”产业平台，实现社区安防、火警、应急报警等智能化管理，以社区为载体实现家庭安防、老人及儿童看护、远程家电控制、智慧医疗、智慧物流、水电结算等智能示范应用。
数字应用场景多元融合。运用大数据、人工智能等技术，实现全量、全时、全域感知，构建更加智能的城市大脑。扩大“浙里救”“浙里养”等信息平台的服务功能，及时受理和回应困难群体求助，为老年人及其家庭成员提供生活照顾、应急救援救护等智慧化服务。完善城镇住宅“一楼一档”，加强物业服务数字化管理，提升房屋安全管理水平和居住品质。集成“民呼我为”的城乡社区场景、应急管理、五社联动、民主协商、智慧党建、为老为少为青服务、城乡社区停车位导航等场景应用，提升城乡社区生活的智能水平。
加快推进智慧社区建设。完善“共享社·幸福里”（智慧村社）平台，加强市域跨部门协同社区治理基础数据库整合。推动城乡社区日常事务、议事协商、管理服务等内容信息化，提高社区干部“共享社·幸福里”（智慧村社）使用率。通过数字化改革，全面贯彻落实“141”体系，梳理编制延伸到社区的应用清单、事项清单，综合集成社区治理事项、资源、力量等要素，把重大应用的任务流转化成为基层可操作、可执行的事件流，实现事件受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等全过程闭环。
加快推进未来社区建设。以功能复合的邻里中心为重要依托，打造24小时全链条服务体系，推进未来社区场景化创新。按照未来社区“139”理念实施城市更新改造行动，统筹新建和旧改两大类型，联动推进城镇老旧小区改造、省级无障碍社区创建，优先考虑公共交通便捷、地上地下空间高强度复合开发的区块开展试点，打造多功能、复合型、亲民化社区生活场景。以社区服务中心为基本单元，根据人口分布、服务半径、设施布局等情况，健全社区公共服务与基础设施配套，推动城市社区服务综合体建设。
深化未来乡村试点建设。集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，持续缩小“三大差距”。全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，加强历史文化（传统）村落保护利用，深入开展乡村环境整治，提升乡村人居环境。按照“五美”新温州要求，开展“美丽经济、生态宜居、文化风貌、四治融合、幸福生活”一体化建设，把未来乡村打造成乡里人的美好家园、城里人的向往乐园。建设儿童友好自然生态，建设融合科普教育、劳动教育等多功能的自然教育基地。
专栏五 现代社区智慧服务迭代工程
1．未来社区建设行动。力争通过3至5年的努力，完善我市未来社区试点规划布局，形成可复制可推广的经验做法。到2025年，启动创建100个未来社区，建成30个。
2．未来乡村建设行动。到2025年，建成未来乡村100个，农村政务通用自助服务一体机覆盖率达到100%。
3．社区智慧覆盖行动。整合各部门延伸到社区的信息平台，大力发展“互联网+社区”，构建一体化、智慧化、智能化的社区服务体系，全面提高智慧社区覆盖率。到 2025 年底，实现社区智慧综合自助终端覆盖率 100%。
第二节 现代社区服务体系“网格统筹”
以实现社区服务体系和服务能力现代化转型为目标，借助“网格化+协同化+统筹化”一体化模式赋予社区基层公共服务新动能。
优化社区服务网格。加快优化社区服务供给网格，实现党建、文明实践、综治、信访、城管、市场监管、卫生健康、应急管理、民政、人社等网格“多网合一”，推进基层群众自治与网格化服务有效衔接。制定网格赋能清单，健全责任清单，推动社会资源、管理权限和民政服务下放网格，赋予乡镇（街道）对辖区职能部门的监督和考核权，真正做到“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”。积极推进社区网格党组织建设，强化网格党组织整体功能，组织在职党员、村（居）民小组长、楼栋长、物业职工、社区志愿者等各类力量，开展“组团式”服务。
健全社区自治单元。全面推行社区“社区—小区—楼栋”三级自治，推动民主协商议事机制向小区延伸。制定业主委员会规范运行若干措施，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务机构的监督、评议、管理体系，推动社区环境和物业管理委员会规范运行。围绕涉及村（居）民群众切身利益的公共事务和公益事业，由社区党组织牵头组织开展形式多样的协商实践活动，吸纳村（居）民参与社区服务项目的提出、运行、评估全过程。动员驻区单位在开放活动场所、提供资源支持、参与社区服务等方面履行共建责任。支持城乡社区社会组织发挥各自优势参与社区服务活动，实现基层群众自我管理、自我教育、自我服务。
推动服务统筹融合。发挥市域空间治理和资源要素保障的支撑作用，以城乡社区服务机制、服务人才、服务资源融合发展为核心，鼓励专业服务组织、人才、项目、技术向农村社区、拆迁安置社区等辐射延伸，推动城乡社区公共服务标准化，提高城乡社区服务普惠共享水平。构建城乡融合服务新格局，因地制宜、科学合理设置基本公共服务半径，借助流动服务站等载体，着力增强偏远农村、山区、海岛服务能力。建立健全基本公共服务跨区域合作机制，鼓励相邻县（市、区）加强基本公共服务资源统筹和共建共享，扩大优质服务资源辐射范围。
第三节 现代社区服务体系“队伍驱动”
以社区工作者为骨干、社区服务人才为支撑、社区志愿者、社区慈善队伍为补充的城乡社区服务人才队伍，打造一支与城乡现代社区相匹配的“专业化、职业化、现代化”人才队伍。
加强社区工作者队伍建设。加强对城乡社区干部特别是“一肩挑”人员管理监督，推进村级事务“阳光工程”。配齐配强社区工作者队伍，实现每万名城镇常住人口配备18名以上社区工作者，完善“县招、街管、社用”机制，落实“三岗十八级”薪酬体系，建立健全职业发展体系、指标评价体系、福利保障体系。按规定从符合条件的优秀专职社区工作者中招录行政事业单位工作人员，建立健全从社区专职工作者中培养发展党员，选拔基层干部，推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范的制度渠道。定期选树“最美社区工作者”和“社区工作领军人才”，努力营造全社会关心关爱社区工作者良好氛围。
进一步落实双报到制度。进一步激活、整合、用好党建资源，把“双报到”制度作为改进社区党员干部工作作风、密切社区党群干群关系、加强联系服务社区群众的重要举措。细化责任认领，细化“双报到”工作。建立工作台账，每年底社区将对“双报到”单位进行“考核”，重点“考核”认领清单完成情况、开展志愿服务活动次数、慰问帮扶群众数量等，全部登记造册，一份交给“双报到”单位，一份由社区党组织留存。不定期向街道党建办汇报“双报到”开展情况，街道党建办汇总后报区委组织部。
壮大社区服务人才队伍。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，鼓励社会工作专业人才、社区志愿者等参与社区服务。鼓励社区全面摸排辖区资源，建立社区能人库，依托自身资源，积极开展各类服务。加强驻城乡社区法律顾问、社会工作者、心理咨询师、人民调解员、社区教育人员、家政服务人员等专业技术人才队伍建设。
发展社区慈善人才队伍。推动慈善模式创新，构建现代慈善体系，加快发展“互联网+慈善”、“金融+慈善”、社会企业等现代慈善运作模式。推进集孵化、培育等功能于一体的综合型慈善基地建设，积极引进第三方进行实体化运营。注重培养专门从事社会服务、能够在慈善领域组织和开展一系列活动的专业人才和专业从事慈善事业的一线工作人员。推进慈善品牌建设，进一步做好救助项目化、项目品牌化、造血实体化，形成具有温州特色的慈善品牌。落实慈善募捐激励政策，开展“慈善一日捐”活动，创新宣传机制，形成浓厚氛围。
实现志愿队伍长效发展。完善“社工＋志愿者”联动机制，规范志愿者记录和信用管理，完善志愿服务激励保障制度。推动机关企事业单位干部职工、青少年学生等参与社区志愿服务活动，倡导开展志愿服务回馈，落实志愿者星级认定和激励制度，实现社区志愿服务队伍的可持续发展。鼓励开展志愿服务多样化实践，推动志愿服务制度化常态化发展，引导志愿服务力量扎根社区和民政福利机构开展服务，到2025年，注册志愿者人数达到280万人。
专栏六 现代社区服务队伍配强行动
1．城乡社区领军人才队伍建设行动。加大社区工作领军人才选拔培养，到2025年，全市培养200名城乡社区工作领军人才，200名最美社区工作者。
2．社工人才队伍建设行动。将专业社会工作纳入城乡社区工作培训必修内容，鼓励专职社区工作者参加社会工作职业资格考试。
3．社区志愿者队伍建设行动。建立健全志愿服务五级组织架构，到2025年，城乡社区志愿服务站点覆盖率达到100%。
第五章 保障措施
第一节 加强组织保障
坚持在各级党委和政府领导下，有关职能部门各负其责、密切配合，形成工作合力。发挥各级党委在现代社区服务体系建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用，各部门要切实担负起现代社区服务体系建设责任，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化决策和监督。各县（市、区）要把规划主要任务列入议事日程，结合自身实际，细化目标任务，研究制定落实推进本规划的工作措施，按照任务分工向牵头部门报送相关工作进展情况。各乡镇（街道）、村（社区）要做好具体落实工作。
第二节 强化政策保障
充分认识新形势下开展现代社区服务体系建设的重要性和紧迫性，将现代社区服务体系建设纳入城乡建设整体规划和地方经济社会发展规划。发挥财政在现代社区服务体系建设中的足额资金保障作用，统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设，确保城乡社区有钱为民办事，确保管理服务有效覆盖常住人口。创新社区资源统筹政策体系，出台引导国有企业、市场主体、公益组织等多元主体投入社区发展事业的支持政策，建立部门投入社区非专项资金统筹使用机制，管好用活社区保障激励资金，推动力量配备、服务资源、财力物力向基层一线倾斜。
第三节 完善制度支撑
健全完善现代社区服务体系建设的配套制度，充分把握制度支持的弹性与刚性，确保现代社区服务体系建设稳步推进的同时能够发挥社区单元的自主创新作用。保证责任落地，对本规划确定的指标和重大政策、重大改革任务，按年度分解落实到具体部门，明确实施主体、进度要求和推进措施，确保规划目标和任务如期完成。完善考核评估制度，加强对政府部门、乡镇（街道）、村（社区）的综合考核。健全规划实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，及时掌握重大进展和变化。
第四节 营造良好氛围
加强现代社区服务体系建设“十四五”时期的总体思路、目标愿景及重点任务的宣传力度，引导各级各类媒体聚焦重大部署开展宣传议题策划。尊重基层首创，强化典型引路，努力打造城乡社区治理特色亮点和创新品牌。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络媒体作用，广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。