（2015－2020年）

公路边、铁路边、河边、山边等区域（简称“四边区域”）的环境状况是反映温州城市形象和生态建设水平的重要窗口，也直接关系着广大人民群众的生产生活和身心健康。2012年以来，各地各部门按照市委、市政府的决策部署，扎实开展“四边三化”行动，全市国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治，环境面貌有效改善，部分区域初步建立长效保洁机制，“四边三化”行动取得了阶段性成果。为深入贯彻省委十三届五次全会深入实施“四边三化”行动部署和要求，巩固提升“四边三化”成果，加快建设美丽温州，特制定如下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十三届五次全会和市委十一届八次全会部署要求，紧密结合“五水共治”“三改一拆”“美丽乡村建设”和“六城联创”等重点工作，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、城乡一体，综合治理、长效管理，全面整治“四边区域”环境问题，健全完善“四边三化”长效机制，进一步改善城乡环境面貌，增进人民群众环境福祉，为建设美丽温州、创造美好生活奠定良好的环境基础。

（二）工作目标。深化“四边三化”行动，关键是要在实现全域覆盖、建立健全长效机制、打造精品示范工程三个方面实现重点突破。2015年至2017年为第一阶段，重点是巩固近年来的工作成果，扩大整治范围，向县道公路、县级河道及沿线矿山全面延伸。2018年至2020年为第二阶段，重点是持续深化整治，全面开展县级以上公路、所有铁路、县级以上河道、县级以上公路与河道及铁路两侧1000米可视范围内矿山的洁化、绿化、美化（以下简称“三化”），有条件的地区因地制宜开展乡村公路、乡村河道及可视范围内矿山治理。通过努力，到2020年，全市公路边（边界为高速公路用地外缘起向外200米、普通国省道公路用地外缘起向外10米）、铁路边（边界为铁路线路向外100米）、河边（边界为堤岸及护堤地）、山边影响环境面貌的脏乱差问题得到全面整治，“四边三化”长效机制基本健全，城乡居民环境保护意识和生活环境品质显著提高。

——公路边：到2017年，全面清理和拆除国省道公路沿线堆积物、违法建筑和违法、无序非公路标志标牌，清理重要县道公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到50%以上；以洁化、绿化带动美化，实现公路沿线整洁美观、绿化梯次分布、环境优美协调。到2020年，全面拆除重要县道公路沿线的违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到70%以上；加强公路沿线整体景观设计，完成沿线建筑立面整治，全市公路边（高速公路用地外缘起向外200米、普通国省道公路用地外缘起向外100米、县道公路用地外缘起向外30米、乡村公路用地外缘起向外10米）影响环境面貌的脏乱差问题得到全面整治，长效机制基本健全。

——铁路边：到2017年，全面清理铁路沿线违法建筑和乱堆乱放的垃圾堆场，铁路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，实现铁路沿线林带不断、常青有花、以林护路、整齐美观的目标。到2020年，铁路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上；加强铁路沿线整体规划和生态环境建设，使之与现代化的城市风貌、美丽的农村田野融为一体，成为绿树成荫、风景优美的绿色长廊。

——河边：到2017年，全面消除垃圾河、黑河、臭河，清除河岸违法建筑，城乡河道保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施；主要河道两岸宜林地段绿化率达到96%以上，县级以上河道两岸宜林地段绿化率达到50%以上；开展河道生态工程建设，增强水体流动性，提高水环境承载能力，构建良好的水生态系统。到2020年，主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上，县级以上河道两岸宜林地段绿化率达到70%以上，实现河道“水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的目标。

——山边：到2017年，国省道公路、铁路、主要河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上，县公路与河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到60%以上；实施山体林相改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构；全面推行绿色生态节地葬法，基本实现沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧和水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区“三沿五区”无坟化。到2020年底，县道上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上；加强通道沿线山体绿化、美化，打造四季皆绿、季相分明的通道森林景观。

——城区：到2017年，各县（市、区）生活垃圾处置设施等环卫设施用地全面纳入城市黄线范围并严格实施；城市一级、二级道路街容符合城市容貌标准，市区城市道路机械化清扫率达到58%以上，各县（市）城市道路机械化清扫率达到50%以上；城区河道、湖泊保洁覆盖率达到100%。道路绿化普及率和达标率要达到国家《城市园林绿化评价标准》Ⅱ级以上标准，至少有1个优质文明公园。到2020年，各县（市、区）各类环卫基础设施配套齐全、管理规范、运行有序，城市三级以上道路全部符合城市容貌标准，市区城市道路机械化清扫率达到60%以上，各县（市）城市道路机械化清扫率达到55%以上。城市道路绿化普及率和达标率要达到国家《城市园林绿化评价标准》Ⅰ级以上标准，建成区人均公园绿地面积达到13.5平方米以上。

——长效机制：到2017年，基本建立涵盖“四边三化”行动资金、人员、建设、保洁、管护等各个方面的长效机制；到2020年，“四边三化”长效管理机制全面建立，运转有序。

二、主要任务

（一）深化公路边“三化”。巩固提升高速公路、国省道公路沿线“三化”成果，针对薄弱环节查漏补缺，不断提高“三化”水平。分步骤推进县道公路沿线“三化”工作，到2020年实现全覆盖。鼓励推进乡村公路“三化”工作，有条件的地方实现乡村公路“三化”全覆盖。抓好城乡交接地段、互通区、服务区等公路沿线重点区域“三化”，加强马路市场整治，有条件的地方实施搬迁，防止出现脏、乱、差现象。加强公路沿线整体景观设计，结合“三改一拆”，做好非公路标志标牌规范、违法建筑清理、村庄立面整治等工作。建立完善公路边“三化”管理机制，重点抓好联合整治、资金投入、卫生保洁、维护养护、宣传教育等制度。以高速公路、国省道公路、重要县道为重点，加强典型示范，着力打造一批美丽生态示范公路，树立2至3个在全省具有引领作用的精品路段样板。

（二）深化铁路边“三化”。巩固提升高铁客运专线、普速干线沿线“三化”整治成果，全面开展所有营运铁路沿线环境综合整治。加强铁路客货车站及列车的日常保洁，建立垃圾清理专业管理队伍。推广采用新型车辆，更新排污设施，基本消除客车污水污物直排铁路的现象。建立健全铁路边“三化”管理机制，完善铁路与地方联合协调、卫生保洁、巡视养护、督查检查等制度。加强典型示范，在重点路段建立铁路沿线“三化”示范区，打造一批样板示范铁路。

（三）深化河边“三化”。巩固提升国省道公路、铁路沿线河道“三化”工作成果，全面开展县级以上河道整治，有条件的地方开展乡村河道整治。加强河道生态工程建设，采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治等措施，提高自净能力，恢复河道自然生态功能。加强河道采砂管理，严格河道采砂许可证制度，及时查处河道非法采砂行为。全面实施“河长制”，健全城乡河道“三化”管理机制，加强河道日常保洁，落实管护责任、保洁人员和管理经费，强化监督管理，切实维护河道及两岸清洁。加强典型示范，打造一批“水清流畅、岸绿景美”的样板河道。

（四）深化山边“三化”。巩固提升国省道公路、铁路沿线废弃矿山治理成果，全面开展县级以上公路河道与铁路两侧1000米可视范围内矿山生态环境治理工作。编制实施新一轮矿产资源规划，同步开展规划环评，科学合理布局矿权和划定矿区范围，严格新矿山的设置，从源头上最大限度减轻矿山开发对生态环境的影响。严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，按照“应建必建”的要求全面推进绿色矿山建设，确保在采矿山闭坑时不欠新账。加强“四边区域”乱葬乱埋行为治理，大力推行绿色生态节地葬法，切实解决“青山白化”问题。加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升。大力发展阔叶林和针阔混交林，加大景观林建设力度，采取“新造、补植、改造、封育”等措施，实施山体林相改造。

（五）深化城区、景区和村庄环境综合整治。加快构建技术先进、方式适宜、效果稳定、能力充足的城镇生活垃圾处理设施体系，提升城区洁化管理能力。深入推进“三改一拆” 行动，集中开展城乡结合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等行为的专项整治，规范城区日常秩序。加强入城口道路的绿化建设和城区穿城铁路、高架两侧的防护绿带建设，积极推广城区立体绿化，加快建设通达完善的城市绿色慢行系统；规范户外广告、建筑立面和城市家具管理，减少城市噪音，美化城市环境。及时做好“五水共治”“三改一拆”行动后河岸的“三化”、拆违地复绿等工作，确保不留死角。全面开展景区内外环境综合整治，进一步完善景区基础设施，不断改善旅游景区整体环境面貌。深入推进村庄环境综合整治，建立完善农村生活污水治理体系、垃圾统一收集处置体系，全面清除公路、铁路、河道沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角，切实改善村容村貌。深入实施村庄绿化美化，大力种植乔木和乡土树种，建设森林村庄。扎实推进交通沿线村庄绿化，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的绿化格局；加强交通沿线村庄立面整治和景观设计，注重与村庄风貌相协调，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。

（六）建立完善长效工作机制。将“四边三化”与“五水共治”“三改一拆”等行动有机结合起来，形成党政主导、部门合作、公众参与、统筹推进的工作格局。健全“四边区域”保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的卫生保洁和绿化长效管护机制，明确人员、资金、工作标准、工作制度，提高“四边三化”工作水平。坚持建管并举，进一步完善城乡生活垃圾、生活污水处理体系，规范处置方法，提高处理能力，鼓励有条件的地方积极探索开展垃圾分类处置工作。充分发挥村规民约的积极作用，增强广大公众的自律意识，倡导良好的卫生习惯。

三、保障措施

（一）强化责任落实。各县（市、区）人民政府、市级功能区管委会对辖区内的“四边三化”负总责，要将“四边三化”行动列入重要议事日程，健全工作机制，配强工作力量，抓紧制订本辖区深化“四边三化”行动的实施方案和年度计划，进一步分解任务、明确责任，扎实推进工作。各有关部门要各司其职，紧密协作，形成合力。各牵头部门要加强“四边三化”行动组织协调，及时掌握并通报工作进展情况。交通运输部门负责指导公路用地内的环境卫生和绿化美化工作。铁路部门负责铁路线路防护栅栏内的环境卫生和绿化美化工作，指导铁路线路防护栅栏外的绿化工作。水利部门负责指导河道综合治理、河道保洁和河道非法采砂查处工作。自然资源部门负责指导矿山整治与复绿工作。农业农村部门负责指导农村区域环境卫生整治工作，建设、卫生、环保等部门按照统筹城乡发展实现城乡公共服务一体化的要求，推进环境卫生整治城乡全覆盖。城管与执法部门负责指导城区市容环境卫生整治和绿化管理工作。林业部门负责指导“四边区域”的绿化美化工作。环保部门负责指导河道污水治理工作。民政部门负责指导“四边区域”乱葬乱埋行为治理和推行绿色生态节地葬法工作。旅游部门负责指导旅游景区的洁化、绿化、美化工作。卫生计生部门负责把“四边三化”工作纳入卫生城市（县城、乡镇）和城乡环境卫生整洁行动。

（二）加强要素保障。各地要进一步完善财政投入保障机制，整合各类资金，加大对“四边三化”行动的资金支持力度，全面建立以县、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的经费投入保障机制。具备条件的农村集体经济组织，要安排适当的资金用于“四边区域”日常保洁。组织发动人民群众投工投劳参与“四边三化”行动，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持“四边三化”行动。采取征用、租用、结构调整、依法流转、奖励补助等多种方式，有效保障“四边三化”用地需求。

（三）强化督查考核。各地要把“四边三化”行动开展情况纳入政府年度工作目标责任考核和生态建设考核。市委农办（市农业局）、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市城管与执法局、市林业局、市旅游局、市铁办和各县（市、区）政府定期要向市生态办报送工作进展情况，市生态办要及时将情况汇总后报送市委办、市府办。市生态办每季度组织市直有关部门对各地“四边三化”行动开展现场考核并通报结果，2017年底组织开展阶段性总结评估，2020年底开展全面考核验收。

（四）注重宣传引导。各地要高度重视“四边三化”行动的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，加大宣传教育力度，努力营造全社会关注、支持和参与“四边三化”行动的良好氛围。要充分发挥党团员和干部的示范带头作用，发挥民间环保组织和环保志愿者的作用，组织引导广大群众积极参与“四边三化”行动。要建立基层干部和村（居）民代表、群众共同参与的“四边区域”环境卫生巡查机制，发现问题及时整治。要大力宣传“四边三化”工作的先进典型，依法处理影响环境卫生的违法行为。