关于印发《温州市保障重点帮扶对象基本权益的实施方案》的通知
发布日期:2022-04-08 14:46:27 来源:温州市民政局 浏览次数: 字号:[ ]

各县(市、区)人民政府,市直各有关单位:

现将《温州市保障重点帮扶对象基本权益的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

中共温州市委政法委员会             温州市民政局

2022年4月6日

(此件公开发布)

温州市保障重点帮扶对象基本权益的

实施方案

为认真贯彻落实市委主要领导批示要求和2月18日全市专题会议精神,统筹抓好民生保障改善,强化社会政策兜底保障功能,推进市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社)工作联动和责任落实,建立健全隐患排查整治和责任追究长效机制,有效保障“老小妇幼残障”等重点帮扶对象基本权益,特制定本实施方案。

一、总体目标要求

牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持问题导向、目标导向和结果导向,聚焦老年人、儿童妇女、残疾人、精神障碍患者、流浪乞讨人员等重点帮扶对象基本权益保障,全面加强社会面排查整治,加快各地各类福利服务保护机构建设,加大社会救助和社会帮扶,铁腕整治家庭暴力、虐待、性侵、霸凌、遗弃、拐卖等隐患问题,严厉打击违法犯罪行为,切实保证重点帮扶对象的基本生活、基本权益和基本人格尊严,坚决防止冲击道德底线和心理底线事件发生。2022年建设900张认知障碍照护床位,为191个镇街居家养老服务中心安装无感服务智能终端设备;为2000户高龄独居失能老年人家庭安装居家安全守护设备,新(改)建老年食堂项目200个。未成年人救助保护中心实体化运行率达70%,镇(街)设立未成年人保护工作站覆盖率达50%。新增“智安校园”180所以上;对精神障碍患者面访率达80%以上;建设提升自闭症儿童康复机构11家、“残疾人之家”40家。

二、重点任务

(一)持续排查(2022年2月20日至3月底)

针对老年人、儿童妇女、残疾人、精神障碍患者、流浪乞讨人员等重点对象,民政、妇联、残联、卫健、公安、住建、教育、消防等部门聚焦房屋建筑安全、食品卫生、消防安全,持续加强部门联动协同,压实县(市、区)镇街、社区(村、居)主体责任,深入相关服务机构、宗教场所和散居对象居住地,持续推进重点帮扶对象权益保障隐患问题排查。排查问题做到动态更新,跟踪销号。属地政府、部门定期研判,及时预测预警,督促落实针对性举措,实现市、县、乡、村四级联动。

(二)专项行动(2022年4月1日至4月底)

1.“护老”行动。推进老年友好型社会建设,优化养老服务供给水平,2022年建成5个镇街型、25个社区型老年友好型社会示范点,完成900张认知障碍照护床位建设,为191个镇街居家养老服务中心安装无感服务智能终端设备,为2000户高龄独居失能老年人家庭安装居家安全守护设备。各地民政部门要宣传落实《关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施意见》,积极联合消防、住建、卫健、医保、市场监管部门,高频度开展双随机一抽查执法行动,联合开展专项督查,落实整改工作。及时发现机构管理中可能存在的欺老虐老、消防安全管理缺失、食品卫生不达标、违规销售保健品等问题,进一步规范养老服务机构经营行为,压实养老服务机构主体责任。

乡镇(街道)、村居(社区)干部和网格员要加强走访,主动发现并协助困难老人、独居老人、留守老人申请相关救助帮扶,引导村(居)委会、物业公司、社会组织、志愿者等,有针对性地开展定期走访探视和生活照料等关爱服务,及时提供必要帮扶。(责任单位:市民政局、市公安局、市卫健委、各乡镇(街道))

2.“护苗”行动。各部门要按照儿童友好型社会要求,宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法》,督促儿童福利机构、特殊教育学校、中小学校、校外培训机构、托管中心和自闭症康复中心等机构强化安全防范体系建设,建立学生欺凌防控、预防性侵害性骚扰等工作制度,完成中小学、幼儿园安全防范“四个100%”(专职保安员配备率100%、封闭化管理100%、一键式报警和视频监控覆盖率100%、公安机关“护学岗”100%)建设;2022年全市等级平安校园4A级及以上达90%,新增“智安校园”180所以上。对实施欺凌的未成年学生,学校和校外机构依法加强管教。对严重的欺凌行为,学校和校外机构应当及时向公安机关、教育行政部门报告,并配合相关部门依法处理。

加强未成年人救助保护中心和工作站建设,未成年人救助保护中心实体化运行率达70%,乡镇(街道)设立未成年人保护工作站覆盖率达50%。乡镇(街道)、村居(社区)对散居孤困儿童、残疾儿童、农村留守儿童实行“ 一人一档”。村(居)儿童主任常态化开展探访关爱,及时发现和制止儿童父母或者其他监护人实施虐待、遗弃、非法送养、家庭暴力、强迫辍学、逼迫结婚等违法行为。通过购买服务、志愿服务,引导社会组织、社会工作者、社区志愿者为未成年人提供心理辅导、康复救助、法律援助等家庭教育指导服务和保护工作。(责任单位:市民政局、市教育局、市公安局、市妇联、市残联、各乡镇(街道))

3.“助残”行动。任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。全面落实残疾人就业有关政策和帮扶机制,配足配齐残疾人工作专职委员队伍,及时掌握残疾人基本情况,维护残疾人合法权益。加大自闭症儿童康复机构和“残疾人之家”建设力度,2022年提升40家“残疾人之家”和11家自闭症儿童康复机构。持续改善特殊教育办学条件,完善随班就读、送教上门和医教结合经费保障机制,不断提高提高残疾学生资助水平,扩大补助覆盖面。残联、民政部门、乡镇(街道)要对生活困难确需救济的残疾人,及时给予生活救助。对城乡“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或有抚养义务人而无抚养能力)残疾人,当地乡镇(街道)要落实低保政策,安排进敬老院、福利院。

卫健部门要加强对提供精神(心理)卫生服务的医疗机构、精神专科医院的规范化管理和医护人员的职业道德教育,整治医疗机构内可能存在的与治疗其精神障碍无关的实验性临床医疗、 殴打虐待精神障碍患者、滥用镇静药物等问题。发现散居精神障碍患者存在家庭关锁、虐待行为的,第一时间向乡镇(街道)报告,由政府部门牵头解决患者解锁相关的经费与送诊等问题,卫健部门积极做好收治诊疗。

(责任单位:市残联、市民政局、市教育局、市卫健委、各乡镇(街道))

4.“回家”行动。综合行政执法部门在城市管理巡逻中发现流浪乞讨人员,应告知、引导、护送其到救助管理站接受救助;对突发急病的流浪乞讨人员,及时联系医疗卫生部门提供救治。公安部门加强街面巡查,对拒绝接受救助的街头流浪乞讨人员实施保护性救助。民政部门主动开展站外延伸服务,高频次开展“送温暖”“送清凉”关爱行动,积极帮助流浪乞讨人员寻亲返乡。各乡镇(街道)要积极探索建立流浪乞讨人员临时庇护场所,对流浪乞讨人员进行疏散劝离,引导他们到就近的民政救助服务机构接受救助;对地处危险地段中的流浪乞讨人员栖身(临时聚集)场所,应实施强制带离。极端天气下,应加强巡逻巡查确保,流浪乞讨人员得到及时有效救助。(责任单位:市民政局、市公安局、市行政综合执法局、各乡镇(街道))

5.“亮剑”行动。妇联组织加强对流浪乞讨、智力障碍、精神疾病、聋哑残疾等妇女儿童排摸关爱,发现有疑似暴力、遗弃、虐待、侮辱、拐卖等违法行为的线索,及时向公安部门移交有关线索。公安部门推进专项治理,加强对村(社)、宗教场所、福利院、救助管理站等场所中以及来历不明的流浪乞讨、智力障碍、精神疾病、聋哑残疾对象和辖区中境外籍贯妇女儿童的全面摸排,采集相关识别认定信息,全部入库比对,强化线索案件核查侦办,坚决依法打击拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、组织利用未成年人乞讨或组织进行违法犯罪活动。(责任单位:市公安局、市妇联,各乡镇(街道))

(三)巩固提高(2022年5月1日至5月底)

对排查整改的问题开展“回头看”,健全服务机构内部管理制度,完善隐患排查整改和日常监督机制,针对事故案件易发要害部位和薄弱环节,制定切实可行的长效机制,认真总结分析大排查大整治工作中存在的突出问题,督促问题整改落实,加大监管执法力度,畅通群众监督和媒体监督渠道,确保存量问题解决到位,增量问题发现处置到位。

三、工作要求

(一)加强组织领导,确保责任落实。各地各有关部门务必统一思想,提高站位,全面汲取“丰县生育八孩子女”事件的教训,切实增强抓好重点帮扶对象人身权益保障问题隐患大排查大整治的紧迫性、责任感,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施。主要领导要亲自研究部署,分管领导要带头深入一线开展督导检查,推动大排查大整治责任和工作落实。

(二)提供关爱救助,确保措施到位。各部门要不折不扣地落实惠民政策,加强兜底保障和应急救助,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,及时给予临时救助;以现有救助政策难以解决的社会救助特殊个案,可给予“一事一议”帮扶政策。对妇女的生命权、身体权、健康权受到侵害的,妇联协助和配合公安、民政、卫健等部门要及时施救,做好善后工作。卫健部门全面落实贫困精神障碍患者免费服药政策、患者监护补助和看护补贴政策;并积极整合民政、残联和慈善总会等相关部门的救助资源,不断优化困难家庭精神障碍患者的救治流程,对有经济困难的贫困危险性行为病人进行应急处置,对肇事肇祸病人实施紧急住院救治,卫健、民政、残联、乡镇人民政府予以协调解决有危险性行为倾向的贫困患者的治疗费用。基层政法单位要充分利用典型案例,以案说法,开展警示宣传教育,切实做好法律援助工作,让办案过程成为向群众宣传法律知识、开展美德教育的过程。

(三)加强监督检查,确保工作实效。市纪委监委、市委政法委结合分析研判、核查反馈、群众举报投诉、媒体监督等信息,确定一个或多个重点行业领域,适时牵头组织实施综合明查暗访。各行业主管部门根据工作需要组织牵头开展专项督查检查。对工作落实不够有力的,综合运用警示、通报、约谈、挂牌督办等手段强化督导;对工作全方位滞后、事故险情不断的,严肃问责。

附件:1.机构排查情况表.doc

2.散居        (人员类型)排查情况表.doc

3.流浪乞讨人员栖身(临时聚集)场所排查情况表.doc