2020年，在市委、市政府的领导下，在省民政厅指导下，我局紧紧围绕工作中心和重点，严格按照法治政府建设要求，坚持依法行政，大力推进法治建设。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度供给，完善法规政策体系

1.积极推动地方立法创制。开展立法调研并形成《温州市养老服务条例（讨论稿）》，提请列入市人大2021年立法审议项目。提请市委市政府出台了《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》《关于改革城乡居民最低生活保障标准调整机制的通知》《温州市养老服务高质量发展三年行动计划》等政策文件，为困难群众兜底保障、养老体系建设等工作开展提供政策保障。

2.严格执行规范性文件相关制度。出台《关于印发温州市市级养老服务资金补助实施办法的通知》《关于进一步健全完善最低生活保障工作的通知》等8件行政规范性文件，均按照相关规定，做好公开征求意见、法制审查、公平竞争审查、集体研究决定、政策解读、报备、公开等工作。报备率、报备及时率和报备规范率均达到100%，没有发生因内容违法或超越法定职权被纠错现象。

3.努力优化法制化营商环境。开展公平竞争审查和清理整治工作，全年审查新增规范性文件8件，3次开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共计审查规范性文件59件，均无发现排斥限制竞争问题。

（二）规范执法程序，完善法治实施体系

1.依法落实行政执法职责。市本级办结行政处罚案件91件、取缔4件。9个县（市、区）办理了行政处罚或取缔案件，占县(市、区）总数的75%。市本级配备6部执法记录仪，各县（市、区）均按要求配备了执法记录仪。2020年，开展“双随机”执法检查135例，首次联合市监、人社、公安、消防、民宗等部门实施跨部门联合检查8例。

2.严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、全过程记录规程和重大行政执法决定法制审核规程，实施执法人员持证上岗、亮证执法，在浙江政务服务网或单位门户网站公示公开行政许可、行政处罚以及“双随机”事项清单、程序、结果等；对程序启动、调查取证、审查决定和送达执行等环节进行全面文字记录，并全程使用执法记录仪；梳理完善重大行政执法决定法制审核事项目录，明确审核机构和具体审核人员，并邀请一名法律顾问常年参与疑难重大案件审核。

3.组织开展案卷评查工作。组织开展本地区行政执法案件评查工作，评查行政许可、处罚案卷25件，相关评查情况逐个反馈各县(市、区）并要求按期完成整改。本地区没有发生行政执法投诉举报。

（三）加强能力建设，完善法治保障体系

1.强化工作人员法治能力建设。建立健全领导干部集体学法制度，理论学习中心组集中学习《中华人民共和国民法典》等法律法规。组织开展关于行政执法、规范性文件制定、公平竞争审查等内容的执法培训，全市民政系统行政执法人员、法制人员近50人次参加。目前，局机关行政在编人员45人，其中41人持有执法证，持证率91%。积极推行外聘法律顾问制度，聘请浙江时代商务律师事务所周春波律师为常年法律顾问，2020年委托代理应诉案件2件，审核、修改各类文件、合同、协议等100多件，提供法律咨询100余次。

2.健全法制机构履职能力。市本级及各县(市、区）民政局均设置法制工作职能处室，落实法制工作人员。近年来，市民政局不断完善依法行政机制，先后出台《行政调解工作机制》《行政复议和行政应诉工作规程》《行政执法全过程记录工作规程（试行）和重大行政执法决定法制审核规程（试行）》《重大行政决策程序规定》等依法行政工作制度。

3.落实法制宣传教育清单。落实《温州市民政局2020年度法治宣传教育责任清单》，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》 等法律法规及民政领域专业法。会同市司法局组织实施《温州市民主法治村（社区）建设三年行动计划》，加强农村法治阵地建设。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维能力有待进一步加强。少数工作人员对法治建设思想认识不到位，重视不够，没有很好地运用法治思维和法治方式推进工作。

（二）法治队伍有待进一步充实。法制机构及执法队伍力量较为薄弱，执法人员法治素养和专业性有待提高。

（三）执法规范化建设有待进一步深化。全市民政行政执法尚未形成统一标准、流程，需要进一步改进和完善。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

温州市民政局党组书记、局长高度重视法治政府建设和依法行政工作，严格按照《温州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行法治建设第一责任人职责。年初，召开局党组会议，组织研究温州市民政局法治政府建设等工作，并就《温州市民政局2020年度法治民政建设重点工作计划及任务分解方案》进行部署，强调以法治民政建设为抓手，提升运用法治思维和法治方式破解民政难题的能力和水平。牵头落实领导干部集体学法制度，2020年理论学习中心组集中学习了《中华人民共和国民法典》等法律法规。先后对行政应诉案件、规范性文件制定等法制工作作出指示、批示。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步落实依法决策机制。进一步完善、落实包括公众参与、专家论证、合法性审查在内的依法决策机制，继续推行法律顾问制度。加强与省民政厅、市法制办的沟通协调，做好2021年行政规范性文件制定工作。严格执行规范性文件审查备案制度，做好规范性文件清理工作。

（二）进一步规范行政执法行为。进一步落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度。按照省厅统一部署，开展“双随机、一公开”工作。继续开展行政执法案卷评查，统一行政执法案卷制作标准。按程序及时、规范办理行政复议、行政诉讼案件。

（三）进一步完善机构队伍建设。加强内部执法资源整合，将通晓法律法规、熟悉民政业务的复合型人才充实到民政法制机构。认真开展领导干部集体学法、执法人员培训考试、持证上岗等工作。

（四）进一步加强普法宣传教育。制定并组织实施“八五”普法规划，组织开展民政专业法律的法治宣传教育。