温州市民政局关于印发《2020年工作总结和2021年工作思路》的通知
发布日期:2021-02-18 来源:市民政局 浏览次数: 字号:[ ]

各县(市、区)民政局,龙港市、浙南产业集聚区民政部门,局机关各处室、所属各单位:

现将《2020年工作总结和2021年工作思路》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                            温州市民政局

                                                                                           2021年2月8日

(此件公开发布)

温州市民政局

2020年工作总结和2021年工作思路

2020年,全市民政工作对标对表浙江打造“重要窗口”的新目标新定位,深入贯彻落实全国、全省民政会议和《省委省政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》《市委市政府关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》精神,坚持精准谋划、精细操作、精确落实,着力推动我市民政事业高质量发展。温州市民政局荣获“全国民政系统抗疫先进集体”。

一、2020年工作总结

2020年,市、县两级党委政府深入贯彻落实省民政事业高质量发展意见,全面召开民政会议并出台地方民政事业高质量发展意见,在温州民政事业发展史上具有里程碑意义。全市民政事业乘势而上,形成大抓民政比学赶超良好态势,主要工作成效体现在以下方面:

(一)坚持创新制胜,民政事业实现高质量发展

1.实施了一批重大改革试点。实施省级康养试点,12家康养联合体“一站式”服务老年人3000多名,康养课题获评省民政政策理论创新二等奖。实施省级主动发现救助试点,全省救助试点推进会在温召开并推介温州经验。创新推行村社换届选举全流程“百步云”、委托“码上办”等精密智选手段,获省委领导批示肯定。创新打造“真爱到家·社会救助联合体”平台,入驻社会组织和爱心企业102家,上线帮扶项目30个,为4000多名困难群众提供了个性化救助帮扶服务。增设昆鹏街道,完成龙港勘界,为有效实施基层社会治理奠定基础。全市民政系统政策创新文件获省民政厅刊发全省推广7期,创新经验获部省刊发17期,《领跑者》《探路者》刊发5期,龙港撤镇设市获评省改革创新特别贡献案例。

2.出台了一批重大政策文件。启动《温州市居家养老服务条例》立法工作,制定出台《温州市养老服务高质量发展三年行动计划》《温州市社会工作专业人才发展三年行动计划》《新建住宅小区配建居家养老服务设施管理办法》《关于进一步健全完善最低生活保障工作的通知》《温州市社会组织评估奖励办法》《温州市殡仪服务收费项目清单》等政策文件,制定全国首个村委会换届选举操作规程地方标准,率先全省出台镇(街)社会工作站项目实施方案,为高质量发展提供政策支撑。

3.发展了一批重大服务应用场景。建成全省第一个“大救助”服务中心,入选省政府“观星台”优秀应用案例。率先全省先行试点“码上救”等民政“码上办”服务事项7项,探索儿童、养老、社会组织领域市定“一件事”试点6项,做法获全省推广。打造“智慧村社通”平台,开展全域治理一张网微改革,入选《长三角基层社会治理蓝皮书》十大治理典型案例。建成温州市标准地名时空数据库,为实现门牌地址标准化跨部门协同审批、实时共享奠定基础。

(二)聚焦兜底保障,服务民生更加坚实有力

1.困难群众救助更加精准规范。全市保障低保、低边、特困对象15.75万人,保障人数全省最多。改革低保调标机制,全市平均低保年标准达到10200元,首次突破万元。完善社会救助政策,实施低保渐退期、重病重残单独施保等制度。扩大救助保障范围,将特困救助供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁,全年增加特困人员2925人。全市救助生活无着的流浪乞讨人员4248人次,护送124名特殊困难人员返乡,开展救助寻亲等六大专项行动,寻亲经验在《浙江民政》刊发推广。

2.孤困儿童保障水平持续改善。保障孤、困、留守儿童2.22万人,支出孤困儿童保障资金5997.4万元,鹿城困境儿童生活费标准全省最高。建成示范型儿童之家277家,在泰顺、苍南等地打造了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障走廊示范带。

3.水库移民和谐融入深度推进。全市直补移民人口89654人,移民年平均收入已达到当地村(居)民的94%。创新推行项目乡镇负责制、资金乡镇管理制、计划择优轮换制“三大机制”,投入移民扶持资金1.98亿元,实施移民扶持项目433个。年内全面完成泰顺抽水蓄能电站移民安置前期工作,创出新建水库移民安置前期工作温州速度。

(三)坚持高位推进,公共服务实现拓能增效

1.养老服务实现提质扩面。超额完成养老民生实事,困难老人家庭适老化改造1464户,进度全省第一;新建镇(街)居家养老服务中心40家,提前两年实现镇(街)全覆盖。提速推进养老机构建设,全市在运营养老机构282家,其中民办及公建民营271家;县(市、区)200张床位以上公办护理型养老机构投用5家,处于立项、在建、装修阶段8家;实施敬老院改造提升三年行动计划,17家敬老院完成改造提升。累计引进13个社会办养老项目,总投资额约26亿元。狠抓养老护理人才培养,获全省家庭服务技能大赛团体一等奖、养老护理技能大赛团体第二名。

2.移风易俗改革纵深推进。以殡葬改革推进移风易俗,先进经验获《浙里改(领跑者)》第45期刊发并在全省民政工作会议上作典型发言。纵深推进节地生态葬法改革,推出绿色生态奖补政策,全市节地生态安葬比例超过60%。以大罗山为重心推进青山白化治理工作,2020年完成私坟生态化改造约8500座,累计完成14万座。全市办理婚姻收养登记5.4万件,实现婚姻登记全省通办。持续推进婚丧移风易俗工作,年节约办理婚丧社会资金约45亿元。

3.基础设施建设逐步完善。市社会福利中心项目全面完成施工并组织开展竣工验收手续办理。市社会福利养老院(洞头项目)工程通过中间验收,室外附属施工同步开展,完成二次装修设计优化和招标并组织进场。市救助站迁建项目完成主体结顶,通过中间验收,室外附属完成80%。全年投资考核任务3599万元,完成4809万元,完成率100%。

(四)致力共建共享,基层治理有力度有温度

1.村居换届积极稳妥推进。圆满完成全市3621个村(居)民委员会换届工作,参选率、得票率均创历史新高。创成1个省级社区治理和服务创新实验区、34个省级引领型农村社区。

2.社会组织建设日益规范。全市登记社会组织9375家,备案社区社会组织25277家,同比增长85.6%。平均每万人拥有37个以上社会组织,平均每个城市社区有24个以上、农村社区有32个以上社区社会组织。社会组织党建覆盖率100%。推进社会组织执法常态化,撤销“僵尸组织”261家,引导注销社会组织347家,打击取缔非法组织10家。实施3A等级以上社会组织奖励制度,市本级评定品牌社会组织33个、领军人物52名、等级社会组织32家,发挥“领头雁”作用。

3.社工志愿队伍作用凸显。创新推出镇(街)社会工作站“1+3+N+X”建设方案,51家镇(街)社会工作站有效运行。2021年3081人通过国家社会工作职业水平考试,通过人数创历史新高,其中高级社工师5人,实现零的突破。2名社工获省厅“社工好故事”比赛二、三等奖。全市注册志愿者276.92万人,志愿服务组织220家,年志愿服务活动总时长354.39万小时。连续三年推进全省首创的“乡村公益特派员”行动助力乡村振兴,央视深度报道。

4.慈善事业发展加快步伐。全市认定、登记慈善组织123家,建成慈善基地12个,实现市县全覆盖。全市全年接收社会捐赠款物7.49亿元,支出7.74亿元,惠及困难群众629.17万人次。举办首届“瓯越慈善论坛”,开展慈善系列活动100余场,3名个人、1个集体入围第十一届中华慈善奖,占全省入围数的三分之一。最新城市慈善发展指数温州位列全省第三,同时率全省之先发布地市慈善发展指数报告。全市销售福利彩票15亿元,筹集公益金4.5亿元,开展公益活动55场。

(五)全面筑牢防线,荣膺全国抗疫先进集体。全市民政部门坚持守土有责、守土尽责,精密智控、全程管理,筑牢民政领域抗疫防护网。紧抓“一老一小”特殊群体,确保全市290多家养老、儿童福利机构零感染。全力兜好困难群众民生底线,疫情期间新增低保对象1916人,救助外来流浪乞讨人员338人。积极引导社会力量参与疫情防控,1000多家社会组织、5.5万名社区工作者活跃在抗疫一线,“智慧村社通”平台“疫情战报”模块被列入“全市基层治理十六大场景”。广泛动员社会慈善力量捐献爱心,做好慈善捐赠款物规范管理使用、信息公开,全市慈善组织接收抗疫慈善捐款2.26亿元、防疫物资292万件,充分展现“大爱温州”的温度与厚度。温州市民政局被国家民政部授予“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号,1人被评为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”,2人被评为“全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”。

(六)坚持党建引领,干部队伍素质全面提升。创新打造“红色领航·真爱到家”民政党建服务品牌,以“真爱到家·福彩助力”“真爱到家·大爱寻亲”等10个子品牌为具体抓手,累计投入福彩公益金81万元,帮扶困难群众、流浪乞讨人员等2000多人次。全面加强党的思想建设,组织开展党组理论中心组学习9次,支部主题党日学习100余场。持续深化巡察反馈问题及主题教育查摆问题整改,出台《中共温州市民政局党组关于推进全面从严治党的十二条措施》等系列文件,开展“四风”问题整治、“两违”专项清查,干部队伍面貌焕然一新。优化调整局属事业单位,由12家调整为10家,释放机构优化最大效能。出台《干部能力素质提升行动方案》,突出抓好干部队伍政治素质、业务能力建设,加强乡镇(街道)民政服务力量建设。选拔任用局管干部6名,交流任职23名,招录、选调、引进优秀人才9名,正向激励、干事创业氛围更加浓厚,麻煜臻同志荣获“2020年全国先进工作者”。

二、2021年工作思路

2021年,民政部门将紧紧围绕市委市政府“奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市”的总目标,把“加快建设‘五城五高地’,全力做强全省第三级、建好长三角南大门”作为温州民政融入全局、服务大局的重要机遇来抓,以实施《温州市民政(移民)事业发展“十四五”规划》为总纲,以贯彻落实“省民政30条”“市民政26条”意见为抓手,夯基础、补短板、创亮点,深入推进民政事业高质量发展,书写当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者的民政篇章。

(一)以“幸福颐养温州”品牌建设为主载体,建设专业优质、梯次完备的养老服务体系

1.完善养老服务政策体系。加强顶层设计,推进《居家养老服务条例》立法工作,科学编制“十四五”养老服务业发展规划和养老设施布局规划,深入实施《温州市养老服务高质量发展三年行动计划》。出台《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的实施意见(暂名)》《养老机构公建民营管理办法》等文件。大力推动养老机构党建工作全覆盖,建立健全养老服务综合监管制度,完善居家养老服务长效运营机制。

2.落实省市重点工作任务。高质量完成五项省市民生实事,实现镇(街)居家养老服务中心运营全覆盖,实施村(社区)居家养老服务照料中心提升项目100个,实施生活困难老年人家庭适老化改造2600户,为1000户60岁以上失能、半失能的独居老人和80岁以上独居老人安装智能水流监测报警设备,建成康养联合体11个。加快机构转型升级,全年新增养老机构床位5500张,200张床位以上公办护理型养老机投入运营达8家以上,2021年底前全面启动未开工敬老院改造提升项目。加强人才队伍建设,完善护理员培训基地认定和管理工作,开展全市护理员大赛,对符合规定的养老护理相关职业培训给予补贴支持,全年培训养老护理员不少于6500人次,培训家庭照护者不少于9500人次。

3.推动养老服务创新发展。争取积极应对人口老龄化创新试点城市,启动2个康养小镇、5个养老社区建设,探索开展100张家庭养老床位、30个老年人聚集区养老服务供给点等创新工作。深化康养体系改革,打通医保定点、市民卡功能联通等方面壁垒,汇聚长期护理保险、养老补助、统一评估机制等资源优势,每个县(市、区)打造功能完备、作用发挥明显的“康养联合体”不少于1家。深化“时间银行”试点成果,探索建立老年志愿服务网络体系。持续创新养老机构试住、养老服务大擂台等活动载体,加大工作成果宣传力度。

(二)以“真爱到家”品牌建设为主载体,打造智慧精准、温暖高效的民政民生保障体系

1.打响“真爱到家”服务品牌。深化省级困难群众主动发现机制试点,推进“真爱到家·救助服务联合体”品牌建设,创新“物质+服务”新模式,不断推进“大救助、e救助、微救助”建设。充分发挥社会救助工作领导小组作用,适时修订临时救助细则和特困供养等政策,抓好社会救助政策末端落实。深化定期探访服务,实现重点对象月探访率100%。加强基层社会救助力量,建立村级社会救助协理员制度,优化业务培训方式,开展分类分级业务培训。深化救助管理服务质量大提升专项行动,健全街头流浪乞讨人员常态化救助机制,健全返乡流浪乞讨人员常态化回访机制,确保回访率100%。

2.提升儿童保障关爱水平。加快未成年人救助保护中心建设和实体化运行,开通全国统一的儿童救助保护热线,确保2022年实现儿童福利服务机构全覆盖。强化队伍保障,推动县级民政部门落实机构和专门人员负责未成年人保护工作,组织乡镇督导员和村(社)儿童主任业务培训,提升服务儿童能力。深入推进留困儿童保障样板乡镇创新试点,着力打造留困儿童关爱保护示范项目,力争儿童之家获得省级示范命名。

3.深化水库移民融入发展。稳妥落实移民项目乡镇负责制、资金乡镇管理制、计划择优轮换制,强化水库移民精准扶持,支持发展特色产业,壮大移民村集体经济。聚焦移民美丽家园、产业转型升级、就业创业能力建设,发挥移民资金叠加效应,提高项目规模化集约化水平。到 2021年底各地移民人均可支配收入力争达到当地农村居民平均水平的 95%。指导新建水库移民动迁安置工作,切实发挥移民村点“两员”作用,促进移民和谐融入。

4.完善配套基础设施建设。全面完成市社会福利中心项目竣工验收办理,同步开展市社会福利院和市儿童福利院室内外功能提升项目立项,拟投资约5500万元。及时完成市社会福利养老院(洞头项目)二次装修,投资约1220万元,拟全面投入使用,并申报温州市建设工程瓯江杯。进行市救助站迁建项目二次装修招标并完成施工,拟投资约300万元,预计年底前投用。进一步完善全市民生基础设施建设,加强民生兜底保障。

(三)以“三治融合”模式打造为主载体,构建精密智治、共建共享的基层社会治理体系

1.抓示范,夯实基层治理基石。全面开展新任村社干部培训,将推行“一肩挑”与完善基层治理机制结合起来整体谋划,构建党组织领导下“三治融合”基层社会治理体系。修订自治章程、村规民约、居民公约,引导群众有序参与村社公共事务。开展民主协商,实现每个村社年开展线上线下民主议事协商活动4次以上。探索未来社区建设,优化城乡社区综合服务设施布局和功能设置,打造区域特色的“社区客厅”。探索“多元参与、议行分设”治理模式,持续推进省级社区治理和服务创新实验区创建,打造一批有品牌、有特色的城乡示范社区。指导龙港市深化城市化社区建设,努力打造行政体制改革和高效能治理的浙江样板。

2.优环境,强化社会组织培育监管。明确社会组织党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门职责,完善双重负责管理体制。推动社会组织党建均衡发展,提升社会组织党群服务中心示范点建设成果,开展社会组织党建联盟活动。巩固行业协会商会与行政机关脱钩成果,加强收费规范管理。抓实温州市社会组织示范园建设,打造集孵化、学习、交流、工作、展示于一体的综合性平台。举办首届社会组织公益创投大赛,培育3A等级社会组织150家、品牌社会组织20家、领军人物50名,实施3A等级以上社会组织激励奖励制度,到2021年底万人拥有登记社会组织11个。贯彻落实《浙江省人民代表大会常务委员会关于推进和规范社区社会组织参与基层社会治理的决定》,发挥枢纽型、支持型社会组织作用,引导社区社会组织积极参与基层社会治理。

3.抓实事,激发社会工作活力。推动落实《温州市社会工作专业人才发展三年行动计划》,完善社工人才薪酬待遇、激励保障、培育扶持等政策,新增国家社会工作职业资格人员1000名以上。加快镇(街)社会工作服务站点和人才队伍建设,以财政资金撬动更多社会资金投向社会工作领域,实现镇(街)社会工作站全覆盖。持续推动民政事业单位社会工作专业岗位开发和设置。实施省内社工机构“牵手同行计划”,通过结对帮扶带动专业社工人才互动成长。

4.强保障,完善志愿服务体系。依法履行志愿服务行政管理职能,持续推动志愿服务事业发展。做好志愿服务记录和证明出具监督管理。推广应用全国志愿服务信息系统,持续推进志愿服务信息数据归集和管理。完善志愿服务激励与保障措施,引导志愿服务力量扎根社区和民政服务机构常态化开展服务。

5.促发展,构建慈善支撑体系。出台推进慈善事业高质量发展的实施意见,通过“互联网+慈善”“生活+慈善”“金融+慈善”等现代慈善模式运作,打造成规模成体系具有温州辨识度品牌项目。推进慈善基地能力提升工程,按照全省一流标准打造设区市慈善基地,发挥精准帮扶、组织孵化、资源配置等功能。加强对慈善行业组织和枢纽型慈善组织的业务指导,推进慈善信托备案。建立和完善重大自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发事件的慈善应急协调机制。制定《慈善组织信息公开指引》,加大对公开募捐活动、慈善项目、慈善信托的监管力度。组织第四届“温州慈善奖”评选表彰,举办慈善嘉年华、第二届瓯越慈善论坛等活动。

(四)以“移风易俗”改革为主载体,健全文明节俭、优质便民的社会事务服务体系

1.推进生态文明殡葬改革。深入推进节地生态葬法改革,实现行政村生态安葬覆盖率达90%,全市节地生态安葬率达70%。巩固丧事集中办理成效,提供优质便民殡葬服务。编制公墓建设布点规划,加强公墓建设审批管理,实行公墓监管工作日常化、常态化。持续深化“禁新改旧”,按照“应迁尽迁、能改则改、以迁为主、迁改并举”原则推进青山白化治理,确保全市国道、省道、环山公路、风景旅游景观道、健身游步道两侧治理工作取得明显成效。

2.提升婚姻登记服务水平。推进简约适度婚俗改革,完善婚姻家庭辅导长效机制,全面落实离婚冷静期制度。加快推进婚姻登记智能服务,完善婚姻登记全省通办。全市婚姻登记机关场地全部达到国家3A级标准,争创3个以上4A、5A级登记场所。

3.优化区划地名管理服务。编制《温州市区地名总体规划》,实现地名规划与国土空间规划有机衔接。进一步规范路牌、门牌设置,推进温州特色地名文化建设,推进地名文化遗产保护。深化平安边界建设,提升界线管理水平。

(五)以“全域数字化”改革为主载体,构建集成协同、智能精准的数字民政体系

1.完成综合平台建设。完成温州民政信息化综合平台建设,畅通民政内部数据、跨部门相关数据共享路径,完成民政数据收集、分析、决策、评价闭环。实践智慧应用,有效提升民政工作质效,努力实现“一个平台管全市、一组数据看态势、一张地图找点位、一部手机办事项、一套算法助决策”。落实民政数字化指数编制工作,建立数字民政评估体系,自动计算市县民政数字化指数,定期发布并纳入考评指标。

2.丰富数据运用场景。在完成殡仪馆服务预警、流浪乞讨人员信息管理、福彩公益金使用跟踪、社会组织分色管理一期四大场景应用的基础上,积极推进慈善、社工、婚姻登记、移民安置等领域的智慧场景运用,为民政科学决策提供数字支撑。

3.深化巩固改革成果。加快智慧养老建设,强化基础数据收集,依托智慧养老平台,融合市民卡功能,打造养老服务商城,创新出入管控、视频监控和智能相伴等智能养老服务场景试点;完善智慧救助平台,推广社会救助事项“智能研判”“智能联办”经验,实现困难群众家庭经济状况“一键核对”;完善智慧治理平台,积极搭建跨部门协同社区治理基础数据库;完善智慧地名平台,实现全市基础位置信息协同管理、动态更新。打通部门间、民政各条线间数字壁垒,巩固推广市定“一件事”改革经验,推进社会组织注销等“一件事”改革,全力推进民政公共服务和政务服务全面数字化。

(六)以“红色领航·真爱到家”民政党建服务品牌建设为主载体,打造新时代民政铁军

1.坚定不移全面从严治党。围绕“一条主线、两个建设、三项载体”总体布局,落实全面从严治党主体责任。坚持政治引领主线,落实党员领导干部责任、党务干部培养责任、意识形态同步责任,借助“三会一课”“主题党日”“学习强国”等学习平台,引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进清廉机关、模范机关建设,落实市直机关工委《关于推进清廉机关建设的实施方案》和局党组《关于开展“模范机关”建设实施方案》,管好用好困难群众救助资金、养老服务资金、福彩公益金、移民专项资金等各类资金,持续开展警示教育、专题培训、座谈交流、节前监督检查和行风专项督查等活动,党员教育培训达到50%以上。深入开展“万人评议”工作,努力打造一批“四化示范党支部”。做深做实“红色领航·真爱到家”民政党建服务品牌、庆祝建党一百年“八个一”系列活动、民政党建擂台赛三项载体,实现民生服务高标准供给,党员队伍凝聚力、战斗力进一步增强。

2.全面加强民政队伍建设。围绕“打造民政铁军”目标,加强干部职工教育管理,加大年轻干部培养力度,完善轮岗、交流、上挂、下派等干部实践锻炼制度,将表现突出的干部选任到重要岗位,为推进新时期温州民政事业高质量发展提供坚实的队伍保障。把抓好基层民政服务力量配备整改工作,作为市县民政局局长“一把手”工程,配齐配强基层民政专职服务人员,常住人口在1万人以下的乡镇(街道)至少配1名,1万人(含)以上、3万人以下的至少配2名,3万人(含)以上、10万人以下的至少配3名,10万人(含)以上的至少配4名。以县(市、区)为单位建立基层民政专职服务人员统一招录制度,薪酬参照当地专职社区工作者落实,把好人员进口关,适当提高人员招录标准。

3.全力抓好疫情防控工作。贯彻落实中央和省市党委、政府的决策部署,毫不松懈地做好民政领域疫情防控工作。突出抓好人员密集型民政服务机构的疫情防控工作,加强防疫物资、技术和人员的保障力度。发挥社会救助兜底保障作用,切实保障疫情防控期间困难群众基本生活。加强对城乡社区疫情防控工作的指导监督,落实疫情防控相关政策。引导慈善、社会组织、专业社工和志愿者等力量广泛参与疫情防控。

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