温州市民政局2018年法治政府建设工作总结及2019年度工作思路
发布日期:2019-04-04 来源:市民政局政策法规处 字号:[ ]

 

2018年,在市委、市政府的领导下,在省民政厅具体指导下,我局紧紧围绕工作中心和重点,严格按照省民政厅法治民政建设要求,坚持依法治理,大力推进法治建设。

一、2018年工作总结

2018年,我局“以营造公平、公正、可预期的法治环境为目标,以提升全体民政干部职工依法行政能力为抓手,以深化改革、促进发展、化解矛盾、维护和谐稳定、创新社会管理为重点”,全力推进法治民政建设,提高依法行政水平,取得明显成效。

(一)以依法决策为切入点,完善法规政策体系。依法决策是法规政策制定的重要基础和前提。2018年,我局进一步建立完善依法决策机制,在地方和部门规范性文件的制定过程中引入公众参与、专家论证、合法性审查、公平性审查等程序,使得规范性文件制定的真实过程得以展现,制定的质量得以提升。一是积极提请出台民政领域地方配套文件。出台《关于加强和完善城乡社区治理打造和谐幸福社区意见(温委办〔2018〕59号》,明确到2020年,全市城乡社区治理体系基本形成。再过5到10年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,基层社会既充满活力又和谐有序。提请市政府出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任,深化完善儿童关爱服务机制,争取到2020年,全市农村留守儿童家庭监护主体责任意识更加明确,儿童留守现象明显减少。二是严格执行规范性文件“三统一”制度。严格按照上级关于部门规范性文件统一登记编号、统一备案、统一发布的制度,做好部门规范性文件提请登记备案工作,改善部门规范性文件合法性审查机制,努力提高制定质量。截至目前,我局制定规范性文件7件,分别是《关于调整市区支宁返温人员固定生活补助金的通知》(温民救〔2018〕7号)、《关于公布行政规范性文件公平竞争审查清理结果的通知》(温民办〔2018〕21号)、《关于全面推行养老服务机构综合保险工作的通知》(温民福〔2018〕23号)、《关于发布<温州市民政局假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定告知承诺暂行办法>的通知》(温民福〔2018〕51号)、《温州市民政局关于公布行政规范性文件专项审查清理结果的通知》(温民办〔2018〕63号)、《温州市民政局关于进一步规范提升社会组织参与社会治理工作的实施意见》(温民社组〔2018〕127号)、《温州市民政局  温州市财政局关于印发《温州市区临时救助实施细则》的通知》(温民救〔2018〕140号)。7件规范性文件全部经我局政策法规处审查并报市法制办登记备案。全年没有发生规范性文件因内容违法或不当被纠错情况。三是认真开展规范性文件清理工作。认真配合开展市政府行政规范性文件清理工作,涉及公平性竞争、“黑名单”制度、数据共享、产业政策、营商环境、招标投标、地方性保护、产权保护、生态环境保护等专项清理,共清理涉民政规范性文件32件,其中保留30件、修改1件、废止1件。认真组织开展部门行政规范性文件清理工作,共清理规范性文件57件,其中保留56件、废止1件。同时抓好规范性文件公开和政策解读工作,对2018年出台的规范性文件及其政策解读,严格按照要求,在文件出台后15个工作日内报市府办予以报备公开。

(二)以程序规范为立足点,完善法治实施体系。法治是一个动态的过程,每一个环节都离不开程序。程序制度是民主的载体,法治的保障,只有完备的程序制度才可以确保决策的理性和行为结果的公正。一是完善行政执法相关制度2011年,我局就已制定出台《行政执法责任制》、《关于进一步落实行政执法责任制工作的实施方案》、《实施行政许可工作制度》、《规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚自由裁量权配套制度》、《工作人员利益冲突回避制度》、《行政执法案卷评查制度》等规范行政执法责任、完善行政执法程序的规定,纳入《温州市民政局内部管理制度汇编》(2011年3月)。2016年,对相关制度予以进一步修订和完善,并出台了《行政复议和行政应诉工作规程》、《法律顾问工作规则》、《行政执法全过程记录工作办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政处罚自由裁量基准暂行办法》等制度。二是全面推进“最多跑一次”改革。认真贯彻落实省市“最多跑一次”改革部署,我局已经对照全省民政系统群众和企业到政府办事事项指导目录梳理群众和企业到市本级办事事项56项,其中55个事项已实现“最多跑一次”,实现率为98.21%,除1项法律法规对办事程序有特别规定的事项外,实现“最多跑一次”全覆盖。规范行政执法行为。根据省、市法制办部署,开展行政执法主体资格确认公告工作。同时按照省民政厅、市法制办要求,认真组织开展行政执法案卷评查工作。

(三)以阳光透明为着力点,完善法治监督体系。推行权力公开运行,是建设法治政府的重要方式。我局严格按照“让权力在阳光下运行”和“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的思路,积极推进法治监督体系建设。一是扎实推进“双随机一公开”工作。按照省、市部署,积极开展“双随机一公开工作”,第一阶段检查各类社会组织65家,共发现有问题社会组织17家,办理注销4家;第二阶段共抽取各类社会组织47家,养老机构7家。共发现有问题社会组织16家,办理注销4家;重点对受检对象业务开展、执业表现情况,以及内部管理制度建设等情况检查,以进一步加强社会组织的事中事后监管。二是认真开展政府信息公开工作。今年以来通过市政府及市民政局门户网站、微博、微信等主动公开信息约300条。加强重点领域政务公开工作,按季公开社会救助信息。对于不予公开的政府信息,根据“该公开的全部公开,不能公开的绝对安全保密”的要求严格执行。2018年没有因未按规定公开而被行政复议或提起行政诉讼,没有被纠错或败诉。三是及时反馈处理审查意见。我局提请市政府出台的规范性文件,均经市法制办和我局政策法规处合法性审查,并就市法制办审查意见对原文进行修改。

(四)以能力建设为关键点,完善法治保障体系。法治的运行和法治秩序的形成,需要一系列的保障条件和因素,缺乏这些条件和因素,法治的运行便会受阻,法治秩序便难以形成。我局党组高度重视法治建设,将其列入重要议事日程,以提升能力为着力点,在政治保障、法律信仰保障、人力资源保障、财力物力保障等方面不断加强和完善。一是加强组织领导保障。切实履行法治民政建设工作领导小组职责,做到有方案、有分析、有总结,并将法治民政建设纳入对县(市、区)民政部门、对处室(单位)的考绩办法。是加强执法队伍建设。根据省民政厅、市法制办工作安排,创造各种条件,积极组织人员参加行政执法培训和知识更新。组织35人参加全省民政专业法律知识培训考试,7人参加执法证申领考试。是积极开展普法工作。落实“七五”普法规划,以进一步推进法治宣传教育工作。重点组织开展“法进乡村”、“法进社区”活动,在 “3.15” 、清明节、“5.12”等宣传日,联合乡镇(街道)、村(居)委会采取普法视频普法材料等多种形式集中宣传民政法律法规,取得一定实效。

二、2019年工作思路

2019年,我局将进一步深化法治建设,提高全体干部职工依法行政的能力、矛盾化解的水平,促进社会和谐稳定。

(一)进一步落实依法决策机制。进一步完善、落实包括公众参与、专家论证、合法性审查在内的依法决策机制,继续推行法律顾问制度。加强与省民政厅、市法制办的沟通协调,做好2019年行政规范性文件制定工作。严格执行规范性文件登记备案制度,做好规范性文件清理工作。

(二)进一步规范行政执法行为。全面深入开展“最多跑一次”改革,着力推进“社会事务综合受理窗口”的建设和“一件事”办理,主动对接大数据中心完善并实现数据共享。按照省厅统一部署,开展“双随机一公开”工作。继续开展行政执法案卷评查,统一行政执法案卷制作标准。按程序及时、规范办理行政复议、行政诉讼案件。

(三)进一步完善机构队伍建设。加强市级民政部门内部执法资源整合,积极组建民政综合执法队伍。推进各县(市、区)民政部门积极建立独立的内部法制机构和专门的执法队伍,将通晓法律法规、熟悉民政业务的复合型人才充实到民政法制机构。认真开展领导干部集体学法、执法人员培训考试、持证上岗等工作。

(四)进一步加强普法宣传教育。认真组织实施“七五”普法规划,组织开展民政专业法律的法治宣传教育,重点宣传普及村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律法规,宣传婚姻、收养、老年人权益保障、社会救助、社会组织、防灾减灾等法律法规。继续开展“法进乡村”、“法进社区”主题宣传活动,指导村(居)委会开展宪法宣传工作。严格按照标准,分级分层落实村两委干部民商法教育培训工作。

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统