浙江省民政厅

（2017年8月28日）

习近平总书记2005年在浙江提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，诠释了生态文明建设的重要性和必要性，为深化殡葬改革指明了方向。我们始终牢记习近平总书记的嘱托，坚持绿色发展，坚持以群众满意作为检验工作的最高标准。下面，我从四个方面作简要汇报： 

一、以民为本，建立完善惠民奖补政策 

今年5月26日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调：“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。我省在火化率连续多年保持100%的基础上，于2013年底率先全国实现了惠民殡葬政策全覆盖。部分经济条件较好的地区，如杭州、宁波、湖州等地在四项基本殡葬服务免费的基础上，进一步延伸了惠民举措，将骨灰盒的赠送、小告别厅的使用纳入减免范围。截至2016年底，全省各级财政累计投入实施惠民殡葬政策配套资金6.3亿元，惠及了200余万逝者及家庭。在此基础上，我们加快推进节地生态葬法，逐步提高补助标准，全省89个县（市、区）中已有84个出台了节地生态安葬的奖补政策。目前，全省生态葬法行政村覆盖率达89.4%，每年节地生态安葬16.2万穴，节地生态安葬率达51%，提前实现了国家“十三五”节地生态安葬目标。永康市657个行政村全部建立了骨灰堂，实现了从入土到骨灰格位安葬的成功变革。 

二、加大力度，治理“青山白化” 

2016年9月，杭州成功承办G20峰会，举世瞩目、意义非凡，让全世界感知了中国魅力、中国力量和浙江风采。为确保峰会成功举办，推动“两美”浙江建设，省委省政府将“青山白化”的整治列入“四边三化”专项整治的重要内容，由我厅牵头成立省“青山白化”整治工作小组，负责指导全省“青山白化”整治工作。各地共整治省级督办整改点106处，自查自纠点1050处，整改率100%。温州对全市11个县（市、区）156个乡镇开展“青山白化”治理工作，实施每月一督查一通报，坟墓整治“禁新改旧”工作成效明显。各级民政部门按照统一部署，进一步加大对“四边区域”内乱葬乱埋行为的治理，整治坟墓300万余座，恢复可用地10万余亩，基本实现“三沿五区”无坟化，切实解决“三沿五区”的“青山白化”问题。绿色发展理念和生态文明建设在浙江大地生根发芽，枝繁叶茂，成为建设美丽中国在浙江的生动实践。 

三、激发活力，广泛发动社会力量参与殡葬改革 

我们以社会组织为平台，充分发挥行业协会在殡葬改革中的作用。2014年对浙江省殡葬协会进行重组整改，率先实现了去行政化，开展了一系列颇具影响力的活动，广受赞誉。全省除宁波、台州正在积极筹备外，其他9个地市全部成立了殡葬协会，温州市本级及11个县（市、区）均成立了殡葬协会。温州市鹿城区生命回归促进会的100多名老人决定身后实行海葬，并自发捐赠修建纪念设施，以示后人，引起很大反响。通过向社会组织购买服务，实现殡葬服务主体多元化、服务方式多样化，有效激发了殡葬服务活力。主动邀请社会组织参与到殡葬改革中，发动广大民众监督党员干部文明治丧的行为，惠民殡葬政策的落实，“青山白化”的治理的整改进度，形成政府主导、群众自治的社会治理新机制，推动殡葬事业健康发展。 

四、创新思维，积极探索深化殡葬改革的突破口 

践行“民政为民、民政爱民”的新理念，进一步探寻深化殡葬改革的新路径。在“逝后奖补”政策普及推广和充分论证的基础上，探索建立生态葬法奖补措施由“逝后奖补”转变为“生前享有”的激励机制，主要是吸引和鼓励广大公众争当绿色发展的先行者，逝后实行节地生态安葬，实现“三不”(不修坟墓、不立碑、不硬化土地)。通过《生前契约》的信用形式，免费公证，终生保险，对决定生态安葬者实行政府补贴，鼓励其长寿，奖励其节地贡献，现已完成专题研究报告并上报民政部。“生前享有”奖补政策具有三大亮点：一是践行绿色发展新理念，突破殡葬改革瓶颈，加快推动殡葬改革进程，加强节地生态和环境保护。二是可以有效发挥政府、市场和公民个人三方面的积极性，注入生机和活力，实现跨界发展，有效提高广大群众对节地生态安葬的参与度和获得感。三是建立弘扬社会主义核心价值观、倡导移风易俗的新平台，加强社会信用体系建设。“生前享有”奖补政策，是我省深化殡葬改革推行节地生态安葬的重大创新突破，它的实施必将有力推动殡葬改革的创新发展，具有示范引领和普及推广的价值。该项目已与数家保险公司多次洽谈，将于本月上报保监会审批，尔后由省内试点推向社会，服务大众。 

下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神和黄树贤部长对浙江民政要继续“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，不断深化殡葬改革，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造全面小康标杆省份做出应有的贡献。