一、起草背景

中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号），明确规定“加强对社会组织负责人的管理，推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度”等内容。市委、市政府5月7日印发《温州市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》（温委办发〔2017〕37号），明确规定“市民政局负责牵头制定本市行业协会商会负责人任职管理办法”。

为贯彻落实相关要求，我们在参考省民政厅配套文件基础上，研究起草了《温州市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、主要内容

《办法》共19条，主要规定了以下五部分内容：

（一）关于负责人基本任职条件。第4条对负责人应具备的基本任职条件作了规定。一是基本要求。包括政治方向、遵纪守法、个人社会信用记录、熟悉行业情况、身体健康、最高任职年龄界限为70周岁、具有完全民事行为能力、没有法律法规禁止任职的其他情形等。二是职务兼任要求。针对主要负责人在多个社会团体兼任职务，影响正常履责的问题，明确了行业协会商会的理事长（会长）、秘书长不得兼任同级其他社会团体理事长（会长）、秘书长；针对脱钩后某个单位内部人控制行业协会商会的现象，明确了理事长（会长）和秘书长不得由同一人兼任，并不得来自于同一会员单位。

（二）关于负责人候选人产生办法。（第5条至第7条）明确了负责人候选人的产生。一是明确负责人候选人的提名。换届选举工作由理事会负责，可成立由理事代表、监事代表、党组织代表和会员代表组成的专门选举委员会或领导小组，负责提名新一届负责人候选人，并组织换届选举工作。二是加强党的领导和审核把关。全市性行业协会商会负责人候选人的审核把关依据有关规定执行，党内职务按党的有关规定执行。三是加强负责人候选人公开监督。新一届负责人候选人应当于换届前15日向全体会员公示，公示期为7天，自觉接受广大会员监督。

（三）关于负责人民主选举程序。（第8条、第9条）一是规定负责人应当履行民主选举程序，通过会员（会员代表）大会或者理事会以无记名投票或举手表决方式选举产生。二是规定负责人选举会议须有2/3以上出席方能召开。其选举结果须经1/2以上赞同方为有效。

（四）关于负责人任职监督管理。（第10条至第17条）一是规范领导干部兼职。明确负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员兼任。领导干部退（离）休后三年内，一般不得到行业协会商会兼职；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。二是严格任职规定。产生新一届负责人后，应当自产生之日起30日内到登记管理机关履行备案手续；负责人每届任期最长不得超过5年，连任不超过2届。三是要求服从党的领导。要求负责人应当自觉接受党组织的监督管理。四是加强自治自律。要求理事长（会长）应每年向理事会进行述职。五是明确行政处罚等监管措施。存在负责人违反本办法任职的，登记管理机关责令改正，拒不改正的，依法予以行政处罚。

（五）关于负责人能力建设。（第13条、第16条）一是明确培训制度。规定登记管理机关应当定期组织面向新任会长、秘书长的任职培训。二是推行专职秘书长制度。明确秘书长为专职，可以通过选举、聘任或者向社会公开招聘产生。聘任或者向社会公开招聘的秘书长任期不受限制，可不经过民主选举程序。

三、需要说明的问题

《办法》目前只是试行，在脱钩试点工作结束后，将在认真总结经验的基础上，进一步修订完善，最终形成行业协会商会负责人任职管理的有效制度。