村干部“蝇贪”，直接损害广大农民群众切身利益，啃食群众获得感。乐清市紧抓村级组织换届后新班子新气象这一契机，以“农村干部职务犯罪预防星级管理”“五议两公开三审签一报备”村档乡管”三项举措防，完善“事前事中事后”监管体系，有效范村干部“蝇贪”问题，进一步清朗农村基层风气。

        一、建立农村干部职务犯罪预防星级管理机制，教育防范在事前。乐清市梳理分析近年来农村干部职务犯罪案件的特点、种类、成因等，提出针对性预防教育和管理对策，制定《乐清市村干部预防犯罪评星“十标准”》。实行乡镇初报、市级实地调查、部门联审研判三道程序，综合各村三资状况、运行情况、历史遗留问题、重点项目建设等，对各村赋分评星定级，全市934个村社共评定5星10个、4星20个、3星869个、2星30个、1星5个。推行分级预防办法，对5星村居，采取精品预防模式，宣传推广先进经验；对4星村居，采取引导预防模式，开展查漏补缺；对3星村居，采取常态预防模式，组织村干部对标整改，开展常态巡查；对2星村居，采取优先预防模式，以专项行动组开展针对性培训和整改，建立专项预防档案；对1星单位采取跟踪预防模式，发出预防职务犯罪检察建议书，市乡联动成立攻坚组，“一对一”攻坚把控，对村干部进行谈心谈话，做到事事报备。

        二、推行“五议两公开三审签一报备”机制，监管审查在事中。在全面推行 “重大事项决策、重点项目安排、重要资产处置和大额度资金使用”等村务“五议两公开”的基础上，要求驻村干部、村党组织书记全程参与“五议”全过程，村务监督委员会成员参与（列席）村务联席会议、村民代表会议等，对“五议”各环节进行把关和监督。统一设计“五议”过程审签单，由驻村干部、村党组织书记、村监会主任按其参与范围进行审签，审签单作为村向乡镇提交村务申请审批时的必要材料。在此基础上，在乡镇（街道）建立报备中心，要求村“五议两公开”事项向中心报备，中心对“五议”程序规范性和真实性等进行审核，对决议是否与现有政策、农村规划、集体经济状况等相符性和合理性进行审查，有效防范村务决策执行中的纰漏和村干部职务犯罪问题。今年以来，全市各乡镇（街道）报备中心已审核村级事项2900余件，退回不规范不完备事项73件。

        三、推行“村档乡管”制度，倒查震慑在“事后”。出台《行政村档案材料归档方案》，将村庄建设规划、旧村改造、各类会议记录等关系村庄发展和村民切身利益的7类82项材料进行收集整理，通过复印、数字化加工等方式进行备份，一式两份由村档案室、乡镇（街道）报备中心进行保存。目前，全市911个村已全部完成档案收集整理工作并交乡镇（街道）管理，其中后进村、重大工程落地村、经济强村等417个村已全部实现电子化备份，让村级事务运行和干部行为变得有底可查，暗箱操作变得难以隐藏，有效倒逼村干部按规办事、依法履职。